2025年2月至2026年2月缴的IEEPA关税现在能追回，CAPE第三阶段已开放。流程顺序别走错，drawback按99%退还。
核心要点
- IEEPA关税2025年2月至2026年2月可退
- CAPE第三阶段面向已终局清算报关单
- drawback 按合格关税的99%退还
- 5年追索期内可随时调阅退税材料
2025 年 2 月至 2026 年 2 月间缴纳的 IEEPA 关税，现在可以追回来了。美国最高法院 2026 年 2 月 20 日裁定推翻基于 IEEPA 的关税后，CBP 通过 CAPE 流程退还已征税款；CAPE 第三阶段（Phase 3）现已开放，针对已被终局清算、且法院有重启清算（reliquidation）指令的部分报关单。自 2026 年 2 月 20 日行政令 14389 后，IEEPA 关税停止征收。
第二层结论：退款流程有顺序要求。CBP 的 IEEPA 退款页面（2026 年 9 月 30 日更新）提示，建议先把有退税资格的报关单放进 CAPE 申报，再提交退税（drawback）申请；drawback 按合格关税的 99% 退还。合格进口商须在规定时限内提交有效 IOR（进口商登记号）方可参与第三阶段。对高频补货的跨境卖家，这几个字的分量不轻——那几个月叠加缴过的 IEEPA 税款是真金白银。退款金额不算小：按 99% 的退还比例，缴得越多追回越多，关键是流程顺序别走错。
第三阶段覆盖谁：终局清算加重启清算指令
CAPE 三阶段是按清算状态切分的，第三阶段面向的是最麻烦的一类：已经完成终局清算的报关单，需要法院有重启清算指令才能处理退款。前两个阶段处理清算中或未清算的报关单，相对顺畅；第三阶段处理的是清算完成后的存量案件，程序上多一道法院指令，材料要求也更严。
合格进口商要在规定时限内提交有效 IOR，这是参与第三阶段的门槛。IOR 信息与报关单记录不一致的（比如公司更名、主体变更、抬头不统一），先找报关行更正再申报，否则会被卡在资格审查环节。建议按报关单号逐张核对进口商主体信息，统一后再批量提交。
判断自己属于哪个阶段，看报关单状态即可：已清算（liquidated）且涉及法院重启清算指令的，属于第三阶段处理范围；还没清算的走常规流程，不需要等第三阶段。
时间线：从最高法院裁定到行政令14389
2026 年 2 月 20 日是分界点：最高法院当天裁定推翻基于 IEEPA 的关税，IEEPA 关税自当日起停止征收，随后行政令 14389 固化了这一状态。CBP 随即搭建 CAPE 流程处理存量退税，IEEPA 退款页面在 2026 年 9 月 30 日更新了第三阶段指引。
追索期按 5 年计算，从缴税之日起算。2025 年 2 月前后缴的税款仍在窗口内，但时间越往后，缴税凭证、报关单等材料越难凑齐，报关行与货代的档案也有保存期限。这件事的窗口是足够的，拖延的代价是材料，建议尽早启动盘点，把能用的时间用在补文件上。CAPE 的处理是按批次推进的，提交越早排队越靠前，回款周期通常以季度计，Q4 资金规划里可以把这笔退款记为弹性现金流。
drawback怎么报：先CAPE后退税，按99%退还
顺序错了会出问题。CBP 明确建议：先把有退税资格的报关单放进 CAPE 申报，再提交 drawback 申请——两边同时主张同一笔税款会造成重复申报，顺序错了要返工。drawback 的通用规则是按合格关税的 99% 退还（19 CFR 190.51(b)），1% 是法定留存。
替代性索赔（substitution）路径允许用其他同类商品的进口记录来主张退税，301 与 201 关税都走这条路；232 钢铝关税与反倾销反补贴税则法定不可退。替代性索赔的关键在于商品等同性：用于替换的进口商品必须与已缴税商品同类同规格，报关行要留存批次对应关系，多 SKU 卖家建议按税号建台账，把每月可主张的税额滚动统计。申报时要保留缴税凭证、报关单、提单、商业发票等全套文件，5 年追索期内随时可能被调阅。
| 税种 | 能否通过 drawback 退回 | 说明 |
|---|---|---|
| IEEPA 关税 | 可退（先走 CAPE 申报） | 2025 年 2 月至 2026 年 2 月期间缴纳 |
| 301 关税 | 可退（替代性索赔） | 需符合 19 CFR 190 相关要求 |
| 201 关税 | 可退（替代性索赔） | 同上 |
| 232 钢铝关税 | 不可退 | 法定除外 |
| 反倾销/反补贴税 | 不可退 | 法定除外 |
卖家复盘清单：盯住2025年2月至2026年2月的报关单
四步走。一是盘点 2025 年 2 月至 2026 年 2 月的全部进口报关单与缴税记录，按报关单号建档，标注 IEEPA 税款金额与缴纳日期。二是核对每张报关单的 IOR 是否合格有效，主体信息不一致的先找报关行更正。三是按 CBP 建议的顺序操作：先走 CAPE 申报，再报 drawback，两步之间留出确认时间。四是与报关行核对 99% 退还口径与 5 年追索期的文件要求，缺件的趁早补齐，尤其是早期通过货代代缴的批次，缴税凭证可能分散在多个主体名下。
这笔钱值得安排专人跟进：对每月多次补货的卖家，几个月的 IEEPA 税款叠加起来不是小数目，追回流程本身成本不高，主要是时间与材料整理。如果同期还有 301、201 的替代性退税没报，可以与 IEEPA 退款一起打包处理，报关行通常按批次收费，合并申报能摊薄单笔成本。
FAQ
CAPE 第三阶段适用于哪些报关单？
已被终局清算、且法院有重启清算（reliquidation）指令的部分报关单。合格进口商须在规定时限内提交有效 IOR 方可参与。
IEEPA 关税现在还在征吗？
不在。2026 年 2 月 20 日最高法院裁定推翻后，行政令 14389 起停止征收，此前缴纳的部分可通过 CAPE 与 drawback 追回。
drawback 能退多少？232 关税可以退吗？
按合格关税的 99% 退还（19 CFR 190.51(b)）。301 与 201 关税可通过替代性索赔退回；232 钢铝关税与反倾销反补贴税不可退。
追索期有多长？
5 年，自缴税之日起算。2025 年 2 月起的缴税记录都在窗口内，建议尽快盘点报关单与缴税凭证，越晚材料越难补齐。
参考文献
- 《International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) Duty Refunds》｜美国海关与边境保护局（CBP）｜https://cbp.gov/trade/programs-administration/trade-remedies/ieepa-duty-refunds
- 《Drawback》｜美国海关与边境保护局（CBP）｜https://cbp.gov/trade/programs-administration/entry-summary/drawback-overview
- 《eCFR :: 19 CFR 190.51 — Completion of drawback claims.》｜美国电子联邦法规｜https://www.ecfr.gov/current/title-19/part-190/section-190.51
- 《LEARNING RESOURCES, INC. v. TRUMP》｜-｜https://www.law.cornell.edu/supremecourt/text/24-1287
- 《原链接已失效 2026-10 核查 ｜federalregister.gov》｜Federalregister｜https://www.federalregister.gov/documents/2026/02/executive-order-14389
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