核心要点
- 49 号公告 11 月 18 日实施，现在还有一个月准备期
- 续航 3 小时、航程 300 公里、电机 48V/3kW 是三条硬线
- 娱乐或竞赛模型飞机明确不在管制范围
- 报关单备注栏必须注明管制状态，写错即被质疑
- 9A012.a.1 可登记填报换出口凭证自行出口
商务部、海关总署、中央军委装备发展部 10 月 19 日发布公告 2026 年第 49 号《公布优化调整无人机相关物项出口管制措施的决定》，发文日期 10 月 19 日，自 2026 年 11 月 18 日起正式实施，《两用物项出口管制清单》同步更新。
依据《出口管制法》《对外贸易法》《海关法》《两用物项出口管制条例》，经国务院、中央军委批准。
这条对卖家的影响不在清单长度，在三个能拿计算器算的数字。
整机管制：续航和航程两条线
先看整机。9A012.a 项管无人驾驶航空器、飞艇，门槛是两个量化条件任一满足：最大”续航时间”大于等于 30 分钟小于 3 小时，且在大于等于 46.3 km/h（25 节）的阵风条件下具有起飞能力和稳定可控飞行能力；或最大”续航时间”大于等于 3 小时。
续航低于 30 分钟的普通玩具级机型不进这一项；30 分钟到 3 小时之间的，要看抗风能力；过 3 小时直接进。
| 管制物项 | 硬指标 | 是否许可出口 |
|---|---|---|
| 9A012.a 整机 | 续航 30 分钟至 3 小时且抗风≥25 节，或续航≥3 小时 | 需许可，a.1 项可登记换凭证 |
| 9A112 其他无人机 | 射/航程≥300 km，或气雾剂布撒>80 L | 需许可，模型飞机除外 |
| 9A012.b 发动机 | 持续功率>16 kW，或推力≥400 N | 需许可 |
| 9A901 无刷电机 | 电压≥48 V、功率≥3 kW、功率密度≥3 kW/kg | 需许可 |
| 9A012.e 通信设备 | EIRP≥30 dBmW，或一站控多机>10 架 | 需许可 |
检测口径商务部同日发布的《两用物项常见问题解答之六（无人机相关物项）》说清了：续航时间按《民用多旋翼无人机系统试验方法》GB/T 38058-2019 中”满载平飞”规定检测；抗风能力按《民用轻小型无人机系统抗风性要求及试验方法》GB/T 38930-2020 中”最低作业抗风能力”规定检测。未达管制阈值的不属于该项物项管制范围。续航数字的算法是”满载平飞”，不是空载悬停，这两个数差别不小。
9A112 与部件：航程 300 公里和大功率电机
不在 9A012 管制范围内的无人机，另有一条线：9A112 项要求“射/航程”大于等于 300 km，或含大于 80 L 气雾剂布撒系统，或具备自然视距外控制飞行能力。这一项有个明确豁免：说明里写明，9A112 项不管制为娱乐或竞赛专门设计的模型飞机。
部件方面，9A901 管的专门设计用于搭载螺旋桨的无刷电机，需同时满足：额定电压 ≥48 V、额定功率 ≥3 kW、额定功率密度 ≥3 kW/kg、额定转速 ≤3000 rpm。配套电子调速器同样是 ≥48 V、≥3 kW。碳纤维复合材料桨叶的门槛是定距桨叶结构过旋转中心且桨根端面至桨尖 ≥648 mm，或桨根部分具有变距功能。
9A012.b 项是无人机专用发动机：能在 15420 m（50000 英尺）以上高空飞行的吸气活塞式或转子式内燃发动机；最大持续功率超过 16 kW 的航空发动机；推力大于等于 400 N 的涡轮喷气发动机。
9A012.e 项是配套的无线电通信设备，机载无线电等效全向辐射功率 EIRP 大于等于 30 dBmW，或一站控多机能力大于 10 架。
技术方面还覆盖 9E901 飞行控制与自主导航、感知避让、整机系统设计技术，9E903 极地轻型无人机，9E904 弱通信环境人机混合操控技术，以及 0E903 反无人机技术。
报关单备注栏：写错就被质疑
第三条是卖家每天要动手的地方。
出口经营者应对报关商品真实性负责。属于公告所列物项的，应向海关申报其特性等指标信息，并在报关单备注栏注明”属于出口管制物项”。不属于本公告所列物项但特性指标接近，或用途不符合但其他特性指标符合的，应注明”不属于出口管制物项”。
对填报信息真实性存疑的，海关将依法质疑，质疑期间出口货物不予放行。
两条注释是互斥的，你必须选一条填。判断不清也要选，不能空着。这条精神和 美国 CPSC eFiling 强制提交申报信息 那边的逻辑一致：申报端填错，后面就是人工介入加时间成本。
9A012.a.1 这条自行出口通道
第四条给了几条便利，其中第一条中小卖家最该先搞清。
对 9A012.a.1 项所管制物项，出口经营者可在每次出口前以登记填报信息方式获得出口凭证后自行出口，不需要逐票申请许可。
第二条：用于参加中国境内举办的展览会（防务展、警务展除外）并在展后立即原样复运回原出口地，或参加境外展览会（防务展、警务展除外）并在展后立即原样复运进境的，同样可凭出口凭证自行出口。
第三条是约束：登记填报的商品编号、监管方式、数量、最终用户等信息应与向海关申报信息一致。建立两用物项出口管制内部合规制度且运行良好、有相关出口记录和相对固定出口渠道及最终用户的出口企业，还可依法适用通用许可等便利措施。违规出口、违规转卖转用依法追责。
商务部同日答记者问
商务部新闻发言人 10 月 19 日答记者问时说，相关措施涉及物项具有明显军民两用属性，目的是维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务。已向与中方建立出口管制对话机制的有关国家和地区作了通报。依法依规对出口许可申请进行审查，对符合规定的申请将予以批准。动态调整出口管制措施是国际通行做法。
同日发布的《两用物项常见问题解答之六（无人机相关物项）》把续航和抗风的检测口径固定下来，减少了企业自行判定的分歧。
无人机在末端配送场景的应用可以另看 沃尔玛用无人机送货的进展，那里的合规口径和这里不是一回事。
参考文章
- 《商务部 海关总署 中央军委装备发展部公告2026年第49号 公布优化调整无人机相关物项出口管制措施的决定》｜中华人民共和国商务部｜https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/dwmygl/art/2026/art_6476d897af164126a97baf440726d538.html
- 《重磅政策发布 事关无人机相关物项出口》｜中国证券网｜https://www.cnstock.com/commonDetail/804600
- 《商务部 海关总署 中央军委装备发展部公告2026年第49号 公布优化调整无人机相关物项出口管制措施的决定》｜中国经济网｜http://bgimg.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202610/t20261019_3263989.shtml
- 《商务部 海关总署 中央军委装备发展部公告》｜今日头条｜https://www.toutiao.com/article/7698291818668048934/
- 《商务部 海关总署公告2026年第52号 公布进一步优化两用物项出口管制质疑和鉴别工作有关事项》｜中华人民共和国商务部｜https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2026/art_bd9c3f79b64e4700bede88d06edac2d4.html
FAQ
哪些无人机不受 49 号公告管制？
9A112 项不管制为娱乐或竞赛专门设计的模型飞机。续航低于 30 分钟且不符合其他管制条件的机型，也不在 9A012.a 项范围内。
续航时间怎么测？
按《民用多旋翼无人机系统试验方法》GB/T 38058-2019 中”满载平飞”检测，抗风能力按 GB/T 38930-2020 中”最低作业抗风能力”检测。口径来自商务部两用物项常见问题解答之六。
报关单备注栏怎么填？
属于管制物项的注明”属于出口管制物项”，不属于但指标接近的注明”不属于出口管制物项”。填报信息存疑的，海关会依法质疑，质疑期间货物不予放行。
出口无人机还需要申请许可吗？
9A012.a.1 项可每次出口前登记填报信息、获得出口凭证后自行出口。其他管制物项仍需依法申请许可，商务部表示对符合规定的申请将予以批准。
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