在日本无住所的非居民进口商须指定ACP才能以自身名义清关，并申请进口消费税抵扣。
核心要点
- ACP制度依日本关税法第95条设立
- 2023年10月改革锁定进口商身份
- 2025年10月新增平台名与目的地
- ACP是窗口IOR才是法律进口商
- 截至2022年9月ACP届出约2900件
在日本站卖货，如果你公司不在日本，货又是自己发去日本的，那你大概率需要指定一个 ACP。它不是可选项，是清关的前提。
ACP 的全称是 Attorney for Customs Procedures，日文叫税关事务管理人，也有人叫它 CPA。据日本关税法第 95 条，在日本没有住所或总部的非居民，要办进口申报等海关手续时，必须在日本指定一个代理，并向税关长申报。这个制度 2003 年就建立了。
一句话判断：ACP 不是帮你拉货的普通货代，它决定了你能不能以自己的名义进口，也决定了你能不能用上进口消费税的抵扣。
一、谁必须指定 ACP
判断标准就一条：你是不是自己作为进口商，把货进口到日本再销售。
据 Y Consulting 的梳理，常见场景有这些：
- 货发到日本的 FBA 仓或海外仓，再零售给日本消费者
- 按 DDP 成交，买方不愿做进口商
- 展会展品、服务器等自用货物，不用于销售
- 委托销售、寄售
这种情况下，日本没有本地买家，你就得自己当进口商。而日本原则上不允许外国主体直接做进口商。办法就是指定 ACP，以”非居住者进口商”的身份进口。
一句话，货是你自己的、卖给你日本的顾客，进口商就应该是你。
二、怎么指定：签委任、报税关，约两周
指定的流程不复杂，但材料要齐。
第一步，先做合规排查。看你的货物能不能通过 ACP 进口。ACP 不是什么货都能接。食品、药品、部分电器等受管制品类，有额外规定，通常还要配套日本国内的管理人。
第二步，向管辖的税关提交 ACP 申请。据 SK Advisory 的说明，外国主体和 ACP 要一起提交材料。外国主体至少要提供公司登记、授权委托书等文件。整个注册一般两周左右能完成。
第三步，拿到税关的受理通知后，你就正式具备了以自己名义进口的资格，可以开始发货。
之后每票货，ACP 会协调物流商和报关行，准备发票、货值证明等清关单证，向税关申报。货放行后，物流商再送到你指定的目的地，比如日本的一个亚马逊运营中心。
三、ACP 和 IOR 的区别
很多人把这两个搞混。记住一句话：ACP 是窗口，IOR 是身份。
IOR 是 Importer of Record，进口记录人，也就是法律上的进口商。报关单上写谁，谁就是 IOR，谁承担纳税和合规责任。
ACP 是税关事务管理人，是你在日本与税关之间的联系人。它代办申报、收文件、缴税、领退款、回答税关问询。但据 SK Advisory 说明，ACP 自己不成为进口商，外国主体仍然是 IOR。
这个区别为什么重要？因为它直接关系到退税。据 Y Consulting，如果你的货用第三方名义报关，你自己没被申报为进口商，进口消费税的进项抵扣就拿不到。只有 IOR 才有资格申请进口消费税的退税。所以，务必让 ACP 用你自己的名义报关。
| 对比项 | ACP | IOR |
|---|---|---|
| 身份 | 税关事务管理人 | 进口记录人 |
| 是否须为日本居民 | 须有日本住所或总部 | 可以是海外主体 |
| 是否承担纳税责任 | 不承担 | 承担 |
| 主要作用 | 代办法海关手续、对接税关 | 报关单上的进口商 |
| 能否申请进口消费税退税 | 不能 | 能 |
四、两次改革要点，卖家要跟上
ACP 制度这两年动过两次，都是为了管住跨境电商业态。
第一次，2023 年 10 月 1 日。据日本海关的说明文件，改革把”进口商的住址和姓名”加进了进口申报项目，同时明确了”进口申报者”的定义。谁有权处置放行后的货物，谁就是进口商。还要求提交非居民与 ACP 之间的委任关系文件。这一步，堵住了用别人名义低报的口子。
第二次，2025 年 10 月 12 日。进口申报里新增了三个项目：是否属于通贩货物、平台名称、清关后的运送目的地。据日本海关资料，这是为了把货物”从哪来、在哪卖、送去哪”串起来。
两次改革的方向很清楚：从锁定物理位置，到锁定背后的运营主体。想靠模糊主体身份做生意的卖家，空间越来越小。
据 NACCS 的资料，截至 2022 年 9 月，ACP 的届出约 2,900 件，ACP 主体约 500 家。相比庞大的跨境卖家数量，真正规范做 ACP 的还是少数。这也意味着，谁先合规，谁就少一分被卡货的风险。
对卖家来说，落地就两件事：找一个靠谱的 ACP，再确认它以你的名义报关。这两件事做对了，逆算、JCT 抵扣、消费税退税，整条链路才走得通。做反了，钱和货都可能出问题。
参考文章
- 《輸入申告項目・税関事務管理人制度の見直しについて》｜日本税関｜https://www.customs.go.jp/shiryo/leaflet_jimukanrinin.pdf
- 《第70回大阪税関行政懇談会 資料①》｜大阪税関｜https://www.customs.go.jp/osaka/news/news_pdf/gyoseikon_shiryo_01.pdf
- 《货到日本才发现卡关？出货前先搞懂 ACP，少走冤枉路》｜电商快运通｜https://shipprime.com.tw/news/customs-compliance/japan-acp-customs-procedures-guide
- 《Guided Steps for Non-Resident Japan IOR to Import via Attorney for Customs Procedures (ACP) in Japan》｜SK Advisory｜https://skadvisory.jp/en?p=1051
- 《Why Do Foreign Companies Need an Attorney for Customs Procedures (ACP) When Importing Goods into Japan?》｜Y Consulting｜https://en.yconsulting.co.jp/blogs/insights/2-2-why-do-foreign-companies-need-an-attorney-for-customs-procedures-acp-when-importing-goods-into-japan
- 《What is an ACP?》｜Selling in Japan｜http://www.selling-in-japan.jp/15983990109868
FAQ
哪些卖家必须指定 ACP？
公司不在日本，又自己把货进口到日本再销售的非居民卖家。典型的就是发到 FBA 仓或海外仓再零售的日本站卖家。按 DDP 成交、展会展品、委托销售等场景，也通常需要。
指定 ACP 要多久、要什么材料？
一般两周左右能办完。外国主体通常要提供公司登记、授权委托书等文件，和 ACP 一起向税关提交申请。ACP 可以帮你准备，但有些信息必须由你本人提供。
ACP 和货代是一回事吗？
不是。普通货代帮你运货、报关，但 ACP 是你在日本与税关之间的法定代理，决定你能不能以自己的名义进口。两者角色不同，有时一家公司两个角色都做。
不指定 ACP 会怎样？
最直接的后果是进口消费税抵扣不了。如果报关单上写的是第三方，你作为实际卖家拿不到进项抵扣。另外，手续不齐还可能导致货物被海关扣留，产生延误和费用。
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