欧洲议会 EPR 授权代表豁免 10 月 20 日表决：616 票通过，中国卖家不适用

核心要点

• 10月20日通过豁免，中国卖家不适用
• 仅限欧盟境内中小企业，员工少于50人
• 豁免到2035年，其余义务全部保留
• 理事会尚未表态，2026年内难落地
• PPWR已自8月12日适用，代表义务已在执行

欧洲议会在 10 月 20 日的斯特拉斯堡全会上，一次性通过了两份关于生产者责任延伸（EPR）的谈判立场。核心内容只有一件事：暂停”在每个销售国指定授权代表”的义务。

表决结果很整齐。包装与电池那份拿到 616 票赞成、9 票反对、39 票弃权；纺织鞋类、电气电子设备与一次性塑料那份是 612 票赞成、8 票反对、39 票弃权。

但对中国跨境卖家来说，这基本算坏消息，不是好消息。豁免的三重条件里，最要命的一条是：适用对象必须是在欧盟境内设立的中小企业。你在中国注册的公司，哪怕年流水再小，也拿不到这份豁免。

表决通过的是什么

先把法律形式说清楚。这不是法律，是议会立场（negotiating position），属于欧盟委员会”环境 Omnibus”简化一揽子立法的一部分。

议会想做的比委员会更窄。委员会 2025 年 12 月提的方案是对所有欧盟境内生产者暂停到 2035 年，议会把它收紧成只给欧盟境内的小微和中小企业。报告人 Ingeborg ter Laak（EPP，荷兰）明确说，符合条件的是员工少于 50 人、年营业额或资产负债表总额低于 1000 万欧元的实体，并且要算上关联企业和合作企业的数据。集团下面的子公司不能靠自己人少就单独拿到豁免。

豁免的三个门槛

对卖家来说，把这三条同时摆在一起看，才能判断自己有没有份。

第三条还有个细节：截止点看的是新框架”开始适用”，不是”通过”。委员会预计 2026 年内会提一揽子循环经济法。

议会同时加了一条反规避条款：为了套豁免而拆分或重组业务的主体，不具备资格。

哪些义务一点没变

这是最容易被误读的地方。豁免的是”指定代表”这一项动作，不是生产者责任本身。

注册、报告、缴纳费用、提供担保、参与 EPR 体系、废弃物预防、收集、再利用与回收，义务全部保留。费用还是要按各成员国体系照缴，只是交费的手可以自己办，不用再委托一个当地代表。

换句话说，媒体报道写成”欧盟取消多国注册”是断章取义。取消的是找代理这一层，剩下那一摞事一个没少。

议会在表决当天同时提了三项配套要求，都不是给卖家减负的。成员国之间的信息交换要更充分，数字系统要能互相读数据，企业报告要有统一口径。委员会那边也在准备实施法案，要统一和简化注册与报告程序。

对已经有欧盟本地实体的卖家，这三项是好事：代理费省下来的部分，会被更少的重复填表和更快的跨境核查抵掉一部分。但对没有欧盟实体的卖家，三项都不解决根本问题——你依然要对着每个国家的表格和账户干活。

立法程序还卡在哪

议会过了，理事会还没表态。2026 年 6 月 24 日，欧盟理事会在内部谈判中中止（discontinued）了这两份 EPR 代表指令文件的内部磋商，理由是多数成员国强烈保留，并且要等 EPR 体系全面审查的结果。7 月 2 日更新的新闻稿重申了这一点。

所以接下来需要三方谈判（trilogue），谈出文本，再等生效和成员国转化。有议员已经判断，谈判要到 2027 年 1 月才会启动。环境委员 Jessika Roswall 则希望赶在圣诞季前生效。

现实一点看：2026 年底之前，规则不会变。

参照系是 PPWR。欧盟 2025/40 号包装与包装废弃物条例自 2026 年 8 月 12 日起一般适用，第 45(3) 条里的授权代表要求已经在跑了。纺织 EPR 各品类实施时间表各不相同，别以为包装那边生效了就等于全套 EPR 都落地了，具体节点可以对照 PPWR 生效节点 这篇。

中国卖家现在该做什么

第一，别把这次表决当成”欧盟放开多国注册”的信号。你在中国设立，通过远程销售向欧盟消费者卖货，成员国依然可以要求你指定当地代表，而且各品类现行规定照旧。

第二，把注意力放到逐国要求上。注册窗口、费用水平、申报频率，这些是真正会掏钱的地方，法德意西的顺序和单价可以看 EPR 注册费用对照 里的整理。

第三，跟踪 2026 年底前后的配套细则。委员会正在准备统一注册与报告程序的实施法案，横向 EPR 框架的提案也指向 2026 年内。豁免到底给不给到非欧盟卖家，要看最终文本怎么写，现在只是议会一票。

第四，顺手把绿标和 EPR 的关系理一遍，很多卖家把这两件事混着谈，实际上是两条线，欧洲绿标与 EPR 2026 讲的是这条关系。

主编判断一句：这次表决对中国卖家几乎没有直接利好。媒体标题如果写成”欧盟取消多国注册”，那是把议会的姿态当成了既成事实。你该盯的是成员国逐国要求，加上 2026 年 12 月 31 日前后陆续落地的配套细则。

参考文章

• 《Waste: MEPs back simplified rules for small businesses》｜European Parliament｜https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20261018IPR48256/waste-meps-back-simplified-rules-for-small-businesses
• 《Parliament backs a temporary exemption from waste-representative requirements for small EU firms selling in other member states》｜2eu｜https://2eu.brussels/en/news/small-eu-businesses-could-avoid-appointing-a-recycling-representative-in-every-country-where-they-sell
• 《One recycling agent per country? Parliament votes to ease rule, capitals balk》｜EU Perspectives｜https://euperspectives.eu/2026/10/one-recycling-agent-per-country-parliament-votes-to-ease-rule-capitals-balk/
• 《European Parliament Backs Targeted EPR Representative Relief For Small EU Producers》｜Foresight｜https://www.useforesight.io/news/eu-parliament-epr-small-producer-representatives-october-2026
• 《European Parliament Backs Simplified Waste Compliance Rules for Small Businesses》｜GPC Regulatory｜https://gpcgateway.com/news/detail/european-parliament-backs-simplified-waste-compliance-rules-for-small-businesses/MjcxNQ==
• 《616 to 9: MEPs Want Small Sellers Freed From the EU Packaging Representative Rule》｜Fe/male Switch｜https://femaleswitch.org/startup-blog/tpost/epr-representative-rule-vote

FAQ

这次表决对中国卖家有豁免吗？

没有。豁免只给在欧盟境内设立、员工少于 50 人且营业额或资产负债表不超 1000 万欧元的中小企业。设立地在第三国的卖家继续按各品类现行规定指定代表。

豁免之后 EPR 费用还交吗？

交。注册、报告、费用缴纳、担保、参与 EPR 体系、废弃物预防、收集、再利用与回收义务全部保留。免掉的只是”委托一个当地代表”这个动作。

现在能少指定几个国家的代表吗？

不能。议会立场不是法律，理事会还没有表态，2026 年 6 月理事会还中止了这两份文件的内部磋商。在最终文本生效前，各成员国的现行要求照旧执行。

什么时候需要重新评估？

盯三个节点：理事会是否给出谈判授权、三方谈判是否启动并谈成、委员会 2026 年内提出的横向 EPR 框架方案。法案通过后还要等各成员国转化。