PPWR 适用后两项独立义务：EPR 注册号不能当符合性声明交

核心要点

• PPWR 8月12日适用，27国同一套文本
• EPR 注册与包装符合性声明是两项独立义务
• 注册号不能当声明交，包装注册仍需逐国办理
• 自有品牌委托生产，品牌方才是包装制造商
• 食品接触包装 PFAS 须实验室报告

欧盟《包装和包装废弃物法规》（PPWR，即 EU 2025/40）自 2026 年 8 月 12 日起适用。它是法规不是指令，27 个成员国同一套文本。

但”PPWR 合规”这句话常被压缩成：去注册 EPR。它只覆盖了一半，漏掉的恰恰是更难的那一半。

两项义务，两份文件，不能互相顶替

EPR 那一侧是第 44 条的生产者注册簿和第 45 条的扩展生产者责任。你要在包装首次上市的那个成员国注册，并为包装回收付费。德国 LUCID、法国 SYDEREP、意大利 CONAI 各自一套。

符合性声明那一侧是第 38 条的符合性评估程序、第 39 条的欧盟符合性声明，加上附件七的技术文件，声明包装符合第 5 到 12 条的要求。

关键在于两条线不互相承认。欧委会 2026 年 3 月 30 日的实施指南和配套问答写得很清楚：EPR 注册是国家层面的备案，登记号不出现在符合性声明上，声明也不能替代它。

还有一个容易漏掉的点：合规义务的最小单元是包装类型。一个产品有彩盒、内托、标签、快递箱四种包装就是四份文件，申报语言按销售国要求来。各条限值见 PPWR 生效节点与限值时间表。

谁是包装制造商：代工厂不背这个责任

责任链在 PPWR 下被说得很直白。欧委会实施指南的立场是：包装或带包装产品上标了特定公司名称或商标的，该名称或商标的所有者默认被视为制造商。销售包装和组合包装一般由灌装方作为制造商，那通常就是品牌方。

换成卖家的话就是：产品交给中国工厂代工，包装合规的责任主体是你，不是工厂。声明在你手上签。

有一条例外。委托设计或制造包装的一方，如果是以自身名称或商标名义行事的微型企业，且与包装供应商同在一个成员国，那么包装供应商视为制造商。这意味着另一件事——你可能连”我是制造商”这个身份都还没定下来。

责任划分清楚了，文件义务也要跟着分清。符合性声明不是通用承诺，要指明包装类型、材质构成、适用的技术要求、援引的技术文件编号，以及一个有权签字的人的名字和日期。它和 GPSR 尽职调查文件是两件事，见 GPSR 市场监督函。

技术文件：不必重做实验，但证据链要齐

附件七采用的是 Module A，内部生产控制。没有公告机构，没有第三方证书，制造商自己评估、自己签字负责。主管机关按风险抽查，要求提交时你得在 10 个工作日内交出来。技术文件保存期一次性包装 5 年、可重复使用 10 年。

证据不一定要第三方实验室。供应商声明、材料规格书、计算数据、设计评估都能作为证明，缺哪项才补哪项检测。

食品接触类包装是例外。PFAS 属于限值义务，供应商一句”未有意添加”不构成合规依据，这类包装要拿实验室报告，认准 ISO/IEC 17025 认可实验室的 COA。纸盒、缓冲泡、胶带通常不涉 PFAS，别把检测预算平均分。

供应商这一侧也有约束。第 16 条要求包装和包装材料供应商把制造商证明符合性所需的信息和文件全部给到，不能拒绝。主动发清单，写清要哪几项报告。

清关口的另一个坑：产品标识符缺失

欧盟新海关法典（Regulation (EU) 2026/2108）要求从 2026 年 11 月 1 日起，远程销售的进口申报必须携带产品标识符。M-PID 用 C127 申报，是卖家或平台的商品识别码；NS-PID 用 C128 申报，是制造商或供应商给的型号料号；S-PID 用 C129 申报，是 EAN、GTIN、UPC 这类国际标准码。

欧盟税务与海关总司 2026 年 10 月 5 日更新的官方指引写得很死：最低限度必须给出 M-PID 和 NS-PID，S-PID 存在也要一并给出。商品确实不存在标准化产品识别码怎么办。指引给的是例外代码 Y081，填在 12 04 数据元素里，含义是该申报产品不存在标准化制造商识别码。

关键是 Y081 是一个声明，不是一个许可。申报方要真实确认这个产品没有标准识别码，不是”我懒得找”就能用。欧盟同时明确不需要为这条规则专门去采购一个 GTIN。三类识别信息的口径见 欧盟海关法典产品标识符。

欧洲站已在收缩，四件事现在做

PPWR 落地两个月，欧洲站的卖家已经在动手。据英国电商媒体 Beyond The Basket 8 月对读者做的调查，63% 的受访者说已经停止对欧盟销售，只有 6% 指定了授权代表，另有 31% 说这是第一次听说这部法规。爱尔兰的报道是小型出口商因包装合规成本重新考虑或暂停对其他欧盟市场发货。英国的独立桌游出版商和跨境小卖家陆续暂停欧盟发货，其中一家的欧盟销售占年营收约 10%。

停售不等于退出欧盟，是先把不确定的市场缩到能算清账的那几个国家。欧委会 10 月中旬出了给小型企业的 EPR 指引：年包装量低于 10 吨的生产者有简化与豁免空间，成员国可免收注册费、按比例设定固定费用。但逐国注册的基本义务没取消。

第一件事，把包装合规拆成两个任务看板：EPR 逐国注册一块，包装符合性声明一块，各自有人负责、有完成日期。别让”已经注册了”覆盖两件事。

第二件事，建包装类型台账。按材质、克重、层级、供应商、检测报告状态建，先把类型数清楚再决定出几份声明。

第三件事，向包装供应商发正式的证据索取清单，第 16 条给了你这个权利，把食品接触类排在最前。

第四件事，核对自己有没有标准化产品识别码。有就准备 S-PID，没有就走 Y081 申报。

我判断未来 12 个月欧洲站的竞争点会从上架速度转向文件齐全度。合规做得好不好不体现在广告里，会体现在能不能上架、能不能清关。

参考文章

• 《New EU packaging rules start to apply, including restrictions on PFAS in food-contact packaging》｜欧盟委员会环境总司｜https://environment.ec.europa.eu/news/new-eu-rules-packaging-enter-application-2026-08-11_en
• 《The temporary EUR 3 customs duty and the Union handling fee》｜欧盟委员会税务与海关总司｜https://taxation-customs.ec.europa.eu/news/updated-guidance-eur3-customs-duty-now-includes-info-union-handling-fee-2026-10-08_en
• 《FAQ on Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR)》｜欧盟委员会环境总司｜https://environment.ec.europa.eu/publications/faq-packaging-and-packaging-waste-regulation-ppwr_en
• 《Packaging and Packaging Waste Regulation Implementation》｜欧盟委员会绿色论坛 Green Forum｜https://green-forum.ec.europa.eu/packaging-and-packaging-waste-regulation-implementation_en
• 《EU Commission offers EPR guidance for small businesses under PPWR》｜Packaging Europe｜https://www.packagingeurope.com/eu-commission-offers-epr-guidance-for-small-businesses-under-ppwr/
• 《Roles & responsibilities》｜Zentrale Stelle Verpackungsregister｜https://www.verpackungsregister.org/en/help/roles-responsibilities
• 《Is there a PPWR certificate, and who issues it?》｜GreenSutra｜https://greensutra.in/question/ppwr-certificate-who-issues
• 《欧盟委员会将欧盟包装标签规则推迟至2027年》｜Vinetur｜https://www.vinetur.com/cn/20261027109815/european-commission-delays-eu-packaging-label-rules-until-2027.html

FAQ

EPR 注册号能不能直接当包装符合性声明交？

不能。两者法律依据、覆盖范围、面向对象都不同。注册号不出现在符合性声明上，声明也不能替代它。

代工厂说包装不是我设计的，我能不能不管？

多数情况不能。包装上标了你的公司名称或商标，你就是默认的制造商，责任在你身上。

商品确实没有条码，申报时怎么填？

用例外代码 Y081，说明该产品不存在标准化制造商识别码。同时确认 NS-PID 有值。