核心要点
- 四部门 16 项措施落地海南自贸港，分货物服务新业态三部分
- 保税再制造出区进国内自贸区，照章征收关税增值税消费税
- 新型易货贸易鼓励人民币计价，货物贸易占 6 条
- 外籍医师执业许可从 1 年延长到 3 年
- 发文 10 月 9 日，商务部 10 月 29 日发布会解读
三个日期要分清
文件落款是 2026 年 10 月 9 日，文号 商自贸发〔2026〕187 号，发文单位是商务部、国家发展改革委、生态环境部、海关总署四家。商务部官网 10 月 29 日发布全文并召开发布会，新闻发言人黄玲作解读。发文 10 月 9 日，公开与解读都是 10 月 29 日。
前置锚点：2025 年 12 月 18 日海南自贸港全岛封关运作。海南省统计局数据显示，今年前三季度海南货物进出口总额 2854.37 亿元、同比增长 49.8%，其中出口 1380.50 亿元、增长 112.4%。商务部研究院研究员周密说，这次《通知》是把封关框架向操作层面压实。
| 部分 | 条数 | 核心抓手 |
|---|---|---|
| 货物贸易优化升级 | 6 条 | 航煤检验、洋浦油库整合、LNG 交割、汽车研发试点 |
| 服务贸易自由便利 | 6 条 | 外籍医师执业、涉外展审批委托、保险、资格认可 |
| 贸易新业态新模式 | 4 条 | 离岸贸易数据共享、保税再制造出区、保税维修、对港合作 |
货物贸易 6 条：能源和汽车的账
第 1 条：对自境外进入海南自贸港保税监管场所内独立保税仓储设施、用于复出口的航空煤油，按国际标准检验。
第 2 条最具体：支持在洋浦经济开发区内，把存储汽油、煤油、柴油、燃料油和石脑油的保税仓库与出口监管仓库整合，创新实施”两类库容、总量核准、分类调剂、动态使用”的监管模式，两类库容就此打通。
第 3 条：开展汽车研发测试用故障关键零部件进口试点。过去测试用故障件要走一般贸易进口缴税，现在有试点路径。
第 4 条和第 5 条要一起看：LNG 期货上市后，支持海南开展交割库相关业务，允许保税交割采取能量计量；同时允许境外企业使用海南 LNG 接收站保税设施。发布会上黄玲说明，符合条件的境外企业无需在中国境内注册就能用。计量单位从质量计量改成能量计量，交割基准就换了。
第 6 条：稳妥有序开展新型易货贸易，鼓励以人民币计价。做两头业务的看义乌跨境电商进口破百亿这页。
服务贸易 6 条：把人和资质放开
第 7 条对跨境经营者最有感：在境外取得合法行医权的外籍医师，受邀、应聘或申请到海南自贸港从事临床诊断、治疗业务的，执业许可最长可为三年，期满可展期。发布会上黄玲给的对比是”从 1 年延长到 3 年”，对海南医疗旅游和养老康复是供给端松绑。
第 8 条：把外国机构合作主办涉外经济技术展的行政许可委托海南省商务厅实施并监管，冠名”中国””中华””全国””国家”等字样的除外。海南省将制定自贸港法规的配套监管措施，与国务院保留行政审批项目规定不一致的，按《海南自贸港法》办。
第 9 条和第 10 条都在保险。第 9 条优化国内贸易信用保险服务，支持海南自贸港内外贸企业投保内贸险。第 10 条聚焦国际运输、保税维修等领域丰富保险产品、创新服务贸易承保模式，与”两头在外”保税维修配套——没有维修责任险，业务难做。
第 11 条动态完善认可境外职业资格目录清单，支持有境外职业资格的外籍人才参加职称评审；第 12 条提升外籍人员入境便利化水平。数据类业务看厦门国际数据中心办法。
新业态 4 条：再制造出区要照章征税
第 14 条是跨境卖家最该逐字读的。
允许在海南自贸港海关特殊监管区域进行保税再制造生产的产品出区进入国内自由贸易试验区，并照章征收进口关税、进口环节增值税和消费税。 附带两个条件：产品应符合国家对同等新品的全部适用技术要求和再制造产品有关规定，并在显著位置标注”再制造产品”。
划重点：照章征税。保税再制造产品出区进国内自贸试验区，走的是正常报关缴税的路子，不是免税通道，关税、进口环节增值税、消费税三样都照章征。政策红利在”允许出区进入国内自贸试验区”本身——原来保税货物出区限制在海南本岛，现在打通到全国自贸试验区，通道开了，税仍要交。
第 15 条：支持海南适时拓展”两头在外”保税维修目录。国家允许实施的目录内项目，由海南省自行组织综合评估并承担主体责任，评估合格可做。
第 13 条：加快推进离岸贸易发展，加强部门间离岸贸易数据共享。第 16 条：支持海南与香港深化经贸往来。
卖家现在该做的三件事
第一件事，把货线按三条政策重新分类。洋浦油品仓库”两类库容”和 LNG 交割库能量计量只对做油品和天然气的贸易商有意义；汽车研发测试故障件进口试点给做整车研发和后市场测试的；新型易货贸易用人民币计价，适用面最广。
第二件事，如果做再制造或保税维修，把”照章征税”当成成本项提前算进报价。免税路径下货物可以先出区再找买家，缴税路径下你得先确定最终流向、备好报关单据。海南封关后的原产地规则口径，看海口海关原产地证书签发数据这篇，前 8 个月签发 19326 份原产地证。
第三件事，走进口清关链路的别把海南政策套别的口岸。
我的判断：真正会改变操作路径的是第 2 条和第 14 条。第 2 条改的是仓储监管模式，影响能源贸易商资金占用；第 14 条改的是再制造产品的地理通道，影响机电产品再制造全国分销。第 14 条里”照章征收进口关税、进口环节增值税和消费税”这句最容易被读漏——政策给了通道，没给免税。
参考文章
- 《商务部 国家发展改革委 生态环境部 海关总署关于进一步提高海南自由贸易港贸易自由化便利化水平的通知》｜商务部｜https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2026/art_1396cc6581da478ebc9f3ee08b72a96b.html
- 《商务部等4部门印发关于进一步提高海南自由贸易港贸易自由化便利化水平的通知》｜商务部｜https://www.mofcom.gov.cn/xwfb/rcxwfb/art/2026/art_3474b02cab214c10b4a4fe49892b89da.html
- 《商务部召开例行新闻发布会（2026年10月29日）》｜商务部｜https://www.mofcom.gov.cn/xwfbzt/2026/swbzklxxwfbh2026n10y29r/index.html
- 《商务部等四部门：16项措施提高海南自贸港贸易自由化便利化水平 呈现三大亮点》｜海南省人民政府网｜https://www.hainan.gov.cn/hainan/5309/202610/ab3954725a5042f485c47f5bb3b182f5.shtml
- 《四部门发文 海南自贸港建设再迎利好》｜经济参考网｜http://jjckb.xinhuanet.com/20261030/47d611cfdef24876b526ef66e29f9c30/c.html
- 《四部门:进一步提高海南自贸易港贸易自由化便利化水平》｜中国经济网｜https://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202610/t20261030_3276210.shtml
FAQ
保税再制造产品出区进入国内自贸试验区要交税吗？
要。通知原文写的是”并照章征收进口关税、进口环节增值税和消费税”。政策给的是通道打通，不是税收优惠。附带要求是产品符合国家对同等新品的技术要求，标注”再制造产品”。
16 项措施什么时候开始执行？
通知落款是 2026 年 10 月 9 日，商务部官网 10 月 29 日发布全文，同日举行例行新闻发布会解读。通知没有逐条列出各自生效日期，落地靠海南省及相关部门后续机制。
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