核心要点
- 讲话原文是拟推增量措施，细则尚未公布
- 同段讲话还有一句：严厉打击非法跨境金融活动
- 存量政策已惠及超15万家、涉及超3万亿美元
- 6月末信用优良企业超5万家，比2025年末增约30%
- 扩大证券公司结售汇业务试点，是三条里唯一点名的工具
10 月 19 日，2026 金融街论坛年会开幕式，人民银行副行长、外汇局局长朱鹤新讲了一批外汇管理增量措施。
多数转述稿到这里就结束了。它们通常写成「外汇局将推出三项措施」，然后列出三条内容。原文写的是「拟集中推出一批增量措施」。这个拟字是边界。
原文说了什么，一个字不多
先把原话摆出来。新华社通稿的表述是：在存量政策提质增效基础上，国家外汇局拟集中推出一批增量措施，更好利用两个市场、两种资源。
三条内容按新华社原文分别是：
一是推出经常项目便利化一揽子政策，更好满足外贸企业多样化结算需求，支持贸易新业态新模式发展。
二是推出优化资本项目外汇管理一揽子政策，更好满足企业跨境投融资和资金配置需求，服务「引进来」和「走出去」。
三是推动外汇市场开放发展，扩大证券公司结售汇业务试点，支持金融机构做好企业特别是中小企业汇率风险管理服务，支持离在岸金融市场协同发展。
第三条里「扩大证券公司结售汇业务试点」是唯一被点名的具体工具。前两条说的是「一揽子政策」，是方向不是清单。官方没有披露的内容包括具体额度、试点城市名单、备案材料清单、生效日期。
被漏掉的半句话在同一段里
同一段讲话，朱鹤新接着说了一句：开放越深入，越要重视安全。外汇管理部门将持续加强跨境资金流动监测预警和宏观审慎管理，严厉打击非法跨境金融活动，维护外汇市场平稳健康运行。
这句话紧跟在三条增量措施之后，不是另起一段的套话。它的落点是「持续加强」和「严厉打击」。前者说明监管不是新设立的，是加码；后者给了执法强度定性。
所以真实的政策图景是便利化和强监管同时来。对卖家的含义很直接：合规成本不会因为新政策出来而下降。像外汇管理新规里那类差异化管理思路，官方原话是对诚信合规的企业简化审核手续，对风险较高的业务加强监测、强化监管。
存量政策已经铺了多大底
增量是加在存量上的，存量这层数字更能说明这次的分量。据外汇局官网公布的演讲全文，截至 2026 年 9 月末，围绕支持外贸稳定发展、跨境投融资、自贸试验区建设等接续推出的多个「一揽子」政策，累计惠及经营主体超 15 万家，涉及业务金额超 3 万亿美元。
另一组数字在 6 月末口径上。截至今年 6 月末，全国信用优良、免于审核即可办理外汇业务的企业超 5 万家，比 2025 年末增长约 30%；上半年办理外汇业务超 5800 亿美元，同比翻番。
| 官方口径 | 时点 | 关键数字 |
|---|---|---|
| 一揽子政策累计惠及 | 9月末 | 超15万家、超3万亿美元 |
| 信用优良免审核企业 | 6月末 | 超5万家，较2025年末增约30% |
| 上半年办理外汇业务 | 上半年 | 超5800亿美元，同比翻番 |
| 办理时间 | — | 平均缩短超过50% |
| 北京两项跨境试点 | 9月末 | 超6千亿美元、5000余家成员企业 |
再看结构变化。演讲提到，我国对外金融资产中，企业、银行等持有的对外资产占比，由 2010 年末的三成左右，上升至 2025 年末的近七成。官方把这个变化定性为「经营主体日益成为联通国内国际双循环的重要力量」。这是讲话真正的落点：卖家的位置变了，从被管理的外汇使用方，变成被服务的外汇配置主体。这是政策基调，不是某条细则。
治理框架的四句话值得记住
朱鹤新给了一个完整表述：外汇管理进一步将「企业跨境经营自主」与「开放生态建设」纳入同一治理框架，坚持放活主体、做优生态、扩大开放、完善治理。
这四句话不是并列的宣传语，是有层次的。
放活主体对应银行外汇展业改革。做优生态指与金融机构、地方政府协同，创设了「政策-生态」双评估机制，支持条件成熟的地区先行先试。扩大开放是三条增量措施指向的方向。完善治理落回开头那句监测预警与严打。
这个框架的用处是：以后看到新的地方试点，可以先判断它占哪个位置。占「做优生态」的走先行先试；占「完善治理」的流程会变长。
卖家现在该准备什么
三件事，按确定性排序。
第一，把跨境账户的合规底账整理一遍。监测预警在加强，这项不会因为新政策而放松。外汇登记新规那类要求是往这个方向走的。
第二，关注汇率风险对冲渠道的可用性。第三条增量措施明确提到支持金融机构做好企业特别是中小企业汇率风险管理服务，同时要扩大证券公司结售汇业务试点。券商试点范围扩大对中小企业是新增服务入口，但试点城市和门槛官方未披露。
第三，别为尚未落地的细则提前调结构。细则、时间表都还没出，按传闻改业务线可能改错方向。
出口涉及退税和结算模式的，9710/9810 出口退税这类已有政策仍是当下生效的口径，不用等。
主编判断一句：多数人只看了这批措施好不好，其实更该看的是它和强监管同时到来。便利决定你能做什么，监管决定你还留着什么。
参考文章
- 《国家外汇局近期拟推出一批增量措施》｜中国经济网（新华每日电讯）｜https://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202610/t20261020_3264694.shtml
- 《深化外汇领域开放，更好服务新发展格局——中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在2026金融街论坛年会上的主题演讲》｜国家外汇管理局｜https://www.safe.gov.cn/safe/2026/1019/27994.html
- 《深化开放 外汇局拟集中推出一揽子增量措施》｜中国经济网金融证券｜https://finance.ce.cn/bank12/scroll/202610/t20261020_3264543.shtml
- 《国家外汇局:拟推出增量措施 支持企业更好参与国际合作与竞争》｜中证网｜https://www.cs.com.cn/xwzx/01/2026/10/20/detail_2026102010045764.html
- 《国家外汇局：一揽子外汇政策惠及经营主体超15万家》｜国家外汇管理局｜https://www.safe.gov.cn/safe/2026/1019/27994.html
FAQ
这批增量措施什么时候生效？
官方尚未披露。10 月 19 日讲话原文用的是「拟集中推出」，细则、额度、试点范围和时间表都未公布。需要等外汇局正式发文。
扩大证券公司结售汇业务试点，对我有影响吗？
有，但要看你在不在试点范围内。原话是支持金融机构做好企业特别是中小企业汇率风险管理服务，同时扩大券商结售汇试点。试点城市和准入条件官方未披露。
「加强监测预警」是不是意味着收紧了？
官方表述是「持续加强」，不是新设。同一场讲话里便利化措施也在推。准确的理解是差异化：对信用优良、合规经营的企业简化审核，对风险较高的业务加强监测。
已经听说某地试点扩围了，能信吗？
这批措施的细则还没出。判断一条消息真伪，看它有没有官方发文号或者外汇局官网原文。转述稿里出现具体额度却说不清文件名的，建议按未落地处理。
原创文章，作者：跨境头条编辑部，如若转载，请注明出处：https://www.tokenfff.com/safe-incremental-fx-2026/
