核心要点
- 海关总署 10月29日发布征求意见稿，11月4日截止
- 报关实务水平分四档，按每票差错累积评定，无有效期
- 专业知识水平有效期 2 年，等级下调后 6 个月不得重考
- 备案报关单位法定代表人须通过身份验核
- 拟认定失信或严重失信，5 个工作日内可陈述申辩
2026 年 10 月 29 日，海关总署发布《关于加强报关行业信用管理有关事项的公告（征求意见稿）》，意见反馈截止 11 月 4 日。
这份稿子不是新规，生效日期留的是”自 2026 年 X 月 X 日起施行”。方向却很清楚：海关对报关行业的监管，正从管企业变成管企业加管人。对进出口企业来说，现在就该动手：查委托的报关行和派来的人。
三维考评：一个人的信用由三条线合成
报关人员关务水平自主评定，海关总署企业管理和稽查司已在 2026 年 9 月 23 日发文通知（稽查函〔2026〕23 号），10 月 29 日的征求意见稿把评定结果接进行业信用管理，两者要分开看。
| 考评维度 | 怎么考 | 分几档 | 有效期 | 与谁挂钩 |
|---|---|---|---|---|
| 专业知识水平 | 海关组织关务理论测评 | 初级/中级/高级 | 2年 | 企业AEO加分项 |
| 报关实务水平 | 画像系统按每票记录累积 | 优秀/良好/正常/异常 | 无期限 | 分级分类监管依据 |
| 综合关务水平 | 两种水平绑定综合评定 | 初级/中级/高级关务师 | 无期限 | 企业AEO加分项 |
专业知识水平自愿报名，海关组织测评，不收费。有效期 2 年，到期前可测评延续 2 年，或在关务学习培训平台学满积分延续 1 年。等级只能往上走。下调后果明确：高级降中级，中级降初级，初级取消。下调后有效期 1 年，6 个月内不得重考。
报关实务水平不由考试决定，由海关画像系统的画像结果决定，分四档动态调整，无有效期。评估会结合所属企业信用状况定档。
综合关务水平是绑定认定，把上面两项组合起来评初级、中级、高级关务师。前提是所在企业不能失信或画像异常。
注册环节收紧：换报关行不是换个供应商
征求意见稿第十条明确，海关对报关人员开展关务水平自主评定，结果作为分级分类监管的重要依据。登记环节同步在动：直属海关办理报关单位备案时，要对法定代表人做身份验核，多证合一备案与非企业单位临时备案除外。未通过的不予备案，存量报关单位 2027 年 3 月 31 日前完成验核，高级认证企业及信用状况优秀良好的常规企业免验。
报关人员一侧绑得更紧。通过单一窗口、跨境电商以及快件等系统申报时，系统提示需验核的必须完成，没通过的，海关暂不接受其办理业务。失信、严重失信企业，以及可能存在出借操作员卡、冒用他人名义报关等高风险的，适用高频次验核。
拟建立两份名录：连续三年未开展的纳入休眠企业名录，暂不开展的纳入停业名录。
对货主来说实际含义是：换报关行不是换个供应商，是换一套信用画像。报关行等级、它派来的人的画像结果，直接影响这票货被查验的概率。身份验核叠加提前查验，节奏也会跟着变，海关先查验后装运全国推广 讲的正是这件事。守信用的一端便利也扩大，跨境贸易便利化25项措施全国推广 里的离境即退税就属这一类。
传导到你自己的AEO：伙伴失信就是你的漏洞
AEO 高级认证标准把商业伙伴安全单列一节，要求企业在签合同前审核国内商业伙伴资质及守法合规情况，并在执行中动态关注。伙伴中有失信或严重失信企业，而你未动态关注也未采取措施，视为不达标。
2026 年第 34 号公告公布的高级认证企业标准里，加分项有两条直接和报关挂钩。申请高级认证企业的，1 年内委托的报关企业信用等级全部为高级认证或认证企业可以加分，已是认证企业的复核周期内同样适用。另一条与人员挂钩：所属报关人员全部通过初级评估，或中级通过占比达 30% 以上，或高级占比达 10% 以上。
逻辑是双向的。报关行等级全合格你加分，有失信企业可能触发不达标。AEO 复审时海关会随机抽核合作方、报关服务商的信用记录。伙伴出问题不代表你主观违法，但证明供应链管控有洞。
海关与知识产权局的口岸侧协作也在推进，知识产权局与海关总署发文 把拦截延伸到口岸侧。
同期另有两份征求意见稿在跑：《海关加工贸易单耗管理办法（征求意见稿）》10 月 20 日起征求，截止 10 月 27 日；《网购保税进口商品跨关区退货业务公告》10 月 16 日起征求。都别当成已生效规定。
你现在该做的四件事
第一，11 月 4 日前提意见。 渠道有三个：海关总署网站首页互动交流的意见征集系统；北京市建国门内大街 6 号海关总署企业管理和稽查司，邮编 100730；邮箱 aeo@customs.gov.cn。
第二，核对报关行信用等级和经办人员。 海关信用公示平台可查报关单位等级和经办人员的关务水平，只看公司不看人不够。
第三，清理操作卡和离职人员。 出借操作员卡、冒用他人名义报关属高频验核对象。
第四，盯住自己的差错记录。这套评定结果不是终局。《海关进出口货物申报管理规定》第二十三条：海关发现报关单需修改或撤销的会告知内容和理由，对改单有异议的应在五个工作日内提出，逾期未提出异议海关可直接改单或撤单；282 号令第二十八条也给了失信认定前五个工作日的陈述申辩期，逾期视为放弃权利。这两条不是本稿新设，但它们决定了差错记录落到你头上之后申诉窗口有多短。
还有一层隐患：征求意见稿第九条给了容错，报关单位在海关发现前主动报告并改正违规行为，海关不予行政处罚。这对报关行是保护，对货主不利。
参考文章
- 《海关总署关于《海关总署关于加强报关行业信用管理有关事项的公告（征求意见稿）》公开征求意见的通知》｜食品伙伴网｜https://law.foodmate.net/draft/show-203153.html
- 《海关总署企业管理和稽查司关于开展报关人员关务水平自主评定工作的通知》｜宜昌市场采购贸易联网信息平台｜https://www.hbyctrade.com/newsDetail.html?fInfoId=2225&fNodeId=44
- 《公布！报关人员关务水平自主评定标准》｜微信公众平台｜http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzkxNzUxOTQwNA==&mid=2247493032&idx=1&sn=2ded8adc2d6cc6b71e88253044dc9a1a&chksm=c009dd32dbc427b06feaeb575ceb14694f08eeb0515e40af436c9a625047fd5a96d8a925be64
- 《加工贸易单耗管理办法修订征求意见 五处变化与账册核销要点》｜心海报关｜http://www.xhbaoguan.net/articles/jgmydh.html
FAQ
这份公告已经生效了吗？
没有。它是 10 月 29 日发布的征求意见稿，截止 11 月 4 日，生效日期留空。条文可能调整，以海关总署公告为准。
报关人员信用等级被下调，会影响我现在报的货吗？
短期内不会直接影响在办单子的通关。实务水平动态调整无有效期，专业知识等级下调后 6 个月内不得重考。真正的影响是往后的监管频次，以及报关行在 AEO 复审的加分项。
我不是报关行，只是货主，需要做什么？
查两样：报关行信用等级、经办人员的关务水平，影响你被查验的概率和 AEO 复审。11 月 4 日前有意见就提，低价恶性竞争与异常标记泛化你更有发言权。
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