欧盟 EPR 授权代表 1 吨豁免 10 月 21 日理事会立场 中国卖家不适用

核心要点

• 理事会豁免线是每成员国每公历年 1 吨包装，不是欧盟总量。
• 议会按企业规模划线：少于 50 人、营收低于 1000 万欧元。
• 两套口径都只给欧盟境内主体，中国卖家无法享受。
• 豁免只免授权代表，登记、报告、缴费三项照旧。
• 理事会 10 月 21 日给立场，立法尚未完成，谈判才刚开始。

10 月 21 日，欧盟理事会就《包装与包装废弃物法规》（PPWR）下的生产者责任延伸（EPR）部分给出谈判授权，10 月 22 日发布新闻稿。核心是一句话：在欧盟境内成立的生产者，如果在另一成员国市场投放的包装量低于每公历年 1 吨，可以不再指定授权代表。

这是欧委会 Omnibus VIII 立法简化包的一部分。理事会不是按企业规模划线，而是按包装重量划线，一国一量、一年一算。

注意一件事：这是谈判立场，不是已生效的法律。

议会和理事会给了两套完全不同的豁免

时间线只差一天，结论却不同。

10 月 20 日，欧洲议会先投票。议会支持的是按企业规模豁免：仅限欧盟境内成立的中小微企业，标准是雇员少于 50 人，且年营业额或年资产负债表总额低于 1000 万欧元。豁免期到 2035 年，或循环经济法（Circular Economy Act）生效之日为止，以先到者为准。

10 月 21 日，理事会走的是包装量路线。两份文本的表决结果也完全不同。议会两轮投票：包装加废弃物电池 616 票赞成、9 票反对、39 票弃权；纺织品、鞋类、电子设备与一次性塑料 612 票赞成、8 票反对、39 票弃权。理事会这边是 Coreper 层面的谈判授权，不是议会投票。

关于口径差异，欧洲议会 EPR 授权代表豁免表决这篇写过议场的具体立场，可以对照着看。

荷兰籍报告人 Ingeborg ter Laak（EPP）明确说过，欧盟境外成立的公司仍受现行规则约束。这句话点破了关键。

主编判断：两套口径摆在一起，实际上是理事会在谈判桌上主动弃权，把最终阈值交给三方谈判。对卖家来说，这意味着你现在无法确定 2030 年前到底按 1 吨算还是按 50 人算。

1 吨怎么算：逐国逐年限量，看的是包装不是货值

理事会的豁免条件写得很具体。判断维度有四个。

第一，看的是包装重量，不是货物重量、不是营业额、也不是你在欧盟的包装销售总额。

第二，逐个成员国分别计算。你在德国投放 0.9 吨、在法国投放 1.2 吨，只有德国这一国可能用得上豁免。

第三，逐公历年算。跨年时数字清零重新计算。

第四，范围同时包含单独销售的包装，以及所售包装商品所含的包装。后者按”首次在目的国市场提供”计算。

豁免暂停期到 2032 年 1 月 1 日，欧委会须在 2030 年 12 月 31 日前复审是否调整期限。更全面的 EPR 制度改革预期放在即将提出的循环经济法里。

几个容易被忽略的细节。理事会文本删掉了欧委会原提案里的电池条款。豁免是自愿的，你想请欧代也可以继续请。真正有牙齿的是保障条款：成员国主管机关一旦认定被豁免企业违反了 EPR 义务，可以责令其指定授权代表。

具体到时间表怎么排，PPWR 整体节奏可以看包装与包装废弃物法规时间表。

中国卖家为什么拿不到这个豁免

这是全篇最需要划重点的地方。

豁免的适用对象是”在欧盟境内成立的生产者”。判定标准是设立地，不是包装量，也不是你从哪发货。欧盟委员会 2025 年 12 月 10 日提交的原提案、以及议会 10 月 20 日通过的位置，指向的都是同一类主体。

你在国内注册、仓库在欧盟、货从宁波或深圳发出，那么你在任何意义上都不属于”欧盟境内成立的生产者”。1 吨门槛对你没有意义，50 人门槛对你也没有意义。

换句话说，这次放宽是欧盟内部单一市场的事，是给欧盟本土小厂减负的，不是给跨境卖家减负的。

那跨境卖家现在该怎么办？按现行规则办，在每个投放产品的成员国指定授权代表。相关程序细节，欧盟 EPR 注册与授权代表办理要点这篇可以对照。

还有一个容易踩的坑：豁免只免”指定授权代表”这一项义务。豁免期内，EPR 注册、报告、缴纳生产者责任费、废弃物预防要求，全部照旧。如果你的理解是”包装量小所以合规成本低”，那就完全反了。

卖家现在该做什么

第一步，把手上的事做完。豁免没生效，PPWR 自 2026 年 8 月 12 日起适用，注册和欧代该办还得办。

第二步，核对国内主体的角色。你可能同时是”包装的生产者”和”包装商品的生产者”，这两个身份在 EPR 下的义务不同。相关口径，欧盟 EPR 授权代表与注册实操里有拆解。

第三步，把注意力放在真正会涨成本的地方。豁免讨论得再热闹，也只涉及一个程序环节。真正的大头是各国注册费、生产者责任费计算口径，以及复合包装的重量核算方式。

第四步，别等最终文本。据 2EU 报道，罗马尼亚籍议员 Georgiana Teodorescu 在全会上援引过一个例子：小型手工业者每年合规成本可达 12000 欧元。这是该议员举的个案，不是欧盟定的收费金额，但方向上说明各国成本差异不小。绿党议员 Jutta Paulus 判断三方谈判不会在 2027 年 1 月前启动。环境委员 Jessika Roswall 则希望赶在圣诞季前生效。

按目前节奏，三方谈判大概率拉长到 2027 年，最终文本是议会和理事会两套口径的折中。给卖家最实际的建议是：以现行规则为准做合规准备，同时把豁免当成不确定的额外利好，不要倒过来用它来推迟注册。

参考文章

• 《EU Council backs reduced packaging compliance requirements for smaller producers》｜EuropaWire（转载欧盟理事会新闻稿）｜https://news.europawire.eu/eu-council-backs-reduced-packaging-compliance-requirements-for-smaller-producers/eu-press-release/2026/10/22/12/20/03/183834
• 《Waste: MEPs back simplified rules for small businesses》｜欧洲议会｜https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20261018IPR48256/waste-meps-back-simplified-rules-for-small-businesses
• 《European Parliament Backs Simplified Waste Compliance Rules for Small Businesses》｜GPC Regulatory｜https://gpcgateway.com/news/detail/european-parliament-backs-simplified-waste-compliance-rules-for-small-businesses/MjcxNQ==
• 《EU Council proposes suspending the requirement for EU producers to appoint a local representative in other member states where they place under one tonne of packaging a year on the market》｜2EU｜https://2eu.brussels/en/news/eu-council-proposes-waiving-local-representative-requirement-for-producers-placing-under-one-tonne-of-packaging-on-another-national-market
• 《EU eases packaging waste rules for small firms, but safeguards stay》｜The Brussels Times｜https://www.brusselstimes.com/eu-affairs/2373631/eu-eases-packaging-waste-rules-for-small-firms-but-safeguards-stay

FAQ

问题：中国卖家能不能用 1 吨豁免少请一个欧代？

不能。豁免对象是欧盟境内成立的生产者，判定看设立地不看包装量。中国主体在欧盟没有设立，就不在豁免范围内。议会报告人也明确说欧盟境外公司仍受现行规则约束。

问题：豁免之后 EPR 费用还要交吗？

要。豁免只免指定授权代表这一项程序义务。注册、报告、生产者责任费、废弃物预防要求全部保留。理事会文本还写明一旦发现违规，成员国主管机关可责令企业指定授权代表。

问题：1 吨是按欧盟总量算还是按单个国家算？

按单个成员国算，并且每个公历年单独计算。判断依据是包装重量，不是营业额，也不是欧盟总包装销售额。德国低于 1 吨、法国超过 1 吨，那只有德国这一国符合条件。

问题：现在能开始用这个豁免吗？

不能。理事会 10 月 21 日给出的是谈判立场，还需与欧洲议会谈成最终文本并正式刊登。现行 PPWR 义务自 2026 年 8 月 12 日起已适用，注册和欧代该办还是要办。