墨西哥海关取消50%低报门槛，2027年1月1日起预防性扣押

核心要点

• 50%低报门槛取消，差额多少都能启动预防性扣押
• 2027年1月1日生效，年底前公布过渡办法
• 20%是新分界线：低于20%可用担保账户替代扣押
• 2541票货物因低于50%未被扣，货值15.87亿比索
• 2026年底前DOF须公布适用货物与程序

墨西哥海关把估价门槛拆了。10月23日联邦官方公报（DOF）晚间版公布修订《海关法》的法令，国会10月13日表决通过，总统10月23日签署，改了六个条文：第144、151、153、154、177、185条。

最要紧的是第151条第七款和第144条第十二款。旧规里海关要启动预防性扣押，得先证明你的申报价比相同或类似商品交易价值低了50%以上。新法把这个百分比删了。申报价低于交易价值，差多少都行，海关就能扣货。

同时被删掉的还有一条豁免：适用财政部预估价格、又已交海关担保账户的货，以前免于预防性扣押，现在也没了。

主编判断：这不是一次”门槛调整”，是取证方式换了。旧规给你50%安全垫，新规把它变成0，只留20%的换保操作空间。

50%门槛取消：海关想扣就扣

新法不拿海关自己定的参考价比。条文写的是《海关法》第72条和第73条，即《世界海关组织海关估价公约》的成交价格法，以及相同或类似商品的成交价格。Baker McKenzie 10月20日的律所分析专门点了这件事：比的是海关法认定的成交价值，不是估算价，也不是海关裁量出的参考价。

影响面有多大，看官方自己的统计。2025年有1349票货物因差异低于50%、海关没启动扣押程序，商业价值11.38亿比索；2026年1到8月又找到1192票、4.49亿比索。两年合计2541票、15.87亿比索，一直在门槛底下，2027年起不再是。

担保账户这条路也堵了。2025年有753家进口商通过海关担保账户走了44232票操作，涉及136.22亿比索；2026年1到6月是27013票、68.79亿比索。担保不再挡扣货。

20%不是门槛，是换保方式的分界线

20%最容易被误读。20%不是”安全线”，差异只有10%一样会被启动核查、一样可能进入预防性扣押程序。20%管的是货被扣住之后你用什么把它赎回来。

第154条把换保拆成两档。差额低于20%，你可以选现金保证金，也可以记在海关担保账户上；差额达到或超过20%，只接受现金保证金。两种情形都在通知行政程序启动之日起10个工作日内提出申请。差异越大，资金占用成本越高。

第177条第十二款是另一条线。旧规下货物进入”先算税、后付款”的清关制度、且申报价低于交易价值50%时会被推定违法，新法把推定门槛降到20%。这一条是直接的违规认定。

第185条则点名单了要罚的品类。碳氢化合物和石油制品，进口商提交不准确、不完整或虚假信息的，罚款从原来2640到7560比索固定额，改成商品商业价值的50%到100%。

卖家要动的三件事

第一件是单证三件套要互相对得上：采购发票、付款凭证、成交记录。海关拿你的申报价和相同或类似商品的成交价值比，货代一个价、供应商发票另一个价、付款流水第三个价，对不上就是核查理由。

第二件是定价逻辑重新审。Sandler, Travis & Rosenberg 律所在提案阶段就提示，关联交易、特许权使用费（royalties）、协助费用（assists）和转让定价调整这几块，新法下会成为重点核查方向。原因是这些安排会合法地把成交价压低，以前50%门槛替你挡着，现在挡不住了。

第三件是申报口径和清关制度要对上。还有墨西哥电子价值申报 MVE 的推进节奏，强制执行日已推到10月31日之后分批落地，墨西哥 MVE 第三次延期到 10 月 31 日那篇讲要补哪些材料。

走纺织品和服装的还要多看一层制度衔接。估算价格制度的调整一直连着估价规则，墨西哥纺织品关税那篇讲9月15日生效的附件4废止和过渡期原则。

2027年1月1日之前，窗口只剩两个月

法令的过渡条款写得很具体。第一条临时条款：新规2027年1月1日生效。第二条临时条款：海关要先确定哪些商品和程序适用第151条第七款，对其他商品可设定百分比差额门槛，这些规定必须在2026年12月31日前刊登在DOF上。这就是你2026年剩下的作业清单：哪些品类先适用、别的品类留多少百分比空间、程序怎么走。

在那之前要做的是：

一是盘点。在途和库存的SKU拉一遍，当前申报价和实际成交价摆在一起，标出所有差额超过10%的单子。

二是补凭证。付款凭证最容易断。第三方付款、平台代收代付、返利没体现在发票上的，单独建档说明。

三是重算估价假设。以前按”低报三成”做的测算全部作废，这经验没支撑。

四是盯DOF。12月31日前把过渡办法公告读一遍，确认手上的品类落在哪条规则里。

五是跟报关行对齐。清关制度是不是”先算税后付款”那类、担保账户余额够不够、货有没有适用预估价格，决定你被扣后能不能换保。

谁最该紧张

按暴露程度排，第一档是走担保账户的进口商。2025年753家进口商、44232票操作、136.22亿比索走这条路，豁免取消后直接暴露。

第二档是汽车和零部件。AMIA 也就是墨西哥汽车工业协会的海关与外贸总监 Gilda Varela 提过一个担心：取消50%门槛后，如果零部件在估价争议解决期间被扣住，准时制产线会断。对在墨西哥有整车厂客户的供应商，这是实打实的交付风险。

第三档是燃油和石化。第185条50%到100%货值罚款，是这几类里唯一量刑明确到位的。

第四档是平台卖家。GMV涨得快、单量大的平台，SKU分散、供应商多、成交价与开票口径容易出缝隙。TikTok Shop 墨西哥 GMV 翻倍那篇算过这个市场的增速，这种量级下低报已是系统性风险。平台侧规则口径也在同步收紧，TikTok Shop 墨西哥卖家条款讲的是卖家要签的条款承诺。

主编判断：这次改法对合规卖家其实是好事。低报空间被挤掉后，走正路的进口商和靠低报抢价格的对手站在同一条起跑线上。但对2026年还在靠”低报三成”跑单量的卖家，这是硬切换，没有软着陆。

参考文章

• 《Mexico Amends Customs Law to Combat Undervalued Imports》｜Expeditors｜https://info.expeditors.com/newsflash/mexico-amends-customs-law-to-combat-undervalued-imports
• 《Aduanas tendrá mayor margen para embargar mercancías declaradas demasiado baratas》｜Mundo Económico y Político｜https://mundoeconomicoypolitico.com/aduanas-tendra-mayor-margen-para-embargar-mercancias-declaradas-demasiado-baratas
• 《Senado aprueba en fast track reforma a la Ley Aduanera contra el huachicol fiscal》｜El Siglo de Torreón｜https://ns.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/2026/senado-aprueba-en-fast-track-reforma-a-la-ley-aduanera-contra-el-huachicol-fiscal.html
• 《Borderlands Mexico: Customs proposal raises concerns over border delays, cargo seizures》｜FreightWaves｜https://www.freightwaves.com/news/borderlands-mexico-customs-proposal-raises-concerns-over-border-delays-cargo-seizures
• 《Customs Law Amendment Proposal》｜Creel｜https://www.creel.mx/en/publicaciones/client-alerts/customs-law-amendment-proposal
• 《Mexico Adopts Changes to Customs Law》｜HKTDC Research｜https://research.hktdc.com/en/article/MjQ2OTYzNTE3NA

FAQ

申报价比海关参考价低多少会被扣？

低于就可能被扣，没有安全垫。50%差异门槛已删除，差额10%也能启动第144条第十二款的主动核查和第151条第七款的扣押。

我已经交了海关担保账户，还需要担心吗？

需要。旧规下交了担保的预估价格商品免于扣押，这条例外已取消。担保账户现在只影响换保方式：差额低于20%可走担保账户，20%以上只能交现金。

2027年1月1日之前提交的报关单会受影响吗？

新规2027年1月1日才生效，之前已完成的申报不在本次适用范围内。但过渡办法要求海关2026年12月31日前公布适用商品与程序，这决定你在生效首日会不会立刻被扫，建议提前补齐在途货物的估价单证。