Temu 整改 11 月 30 日中期评估到期 追加每日罚款风险 另有 11 月 1 日独立轨道

核心要点
– 11 月 30 日中期风险评估到期，措施不足可被追加每日罚款
– 11 月 1 日 2 欧元处理费与 PID 三码申报，是另一条海关轨道
– 审计由外部机构执行，报告在措施实施后 4 个月内交欧委会
– 审计员提建议后，Temu 须在 1 个月内报告落实情况

11 月对 Temu 卖家来说特别挤。11 月 1 日有一批新规生效，11 月 30 日有一个期限到期，两件事互不相干，但很多卖家会把它们混成一件。

先说结论。10 月 26 日欧盟委员会接受 Temu 提交的《数字服务法》（DSA）整改计划。这不是结案通知，是一份带审计义务的整改作业清单。2 亿欧元罚款是 2026 年 5 月 28 日落地的，那笔账已付清；10 月这次是程序推进。

真正要盯的是节点，不是新闻标题。

11 月 1 日那条轨道，和 DSA 没关系

很多卖家把 11 月 1 日和 11 月 30 日排成一件活，这是错的。它们分别属于两套完全不同的监管体系。

11 月 1 日生效的是欧盟海关与税务侧的三样东西。依据授权条例 (EU) 2026/2152（9 月 21 日通过，10 月 22 日刊登于欧盟官方公报），对非欧盟直邮欧盟消费者的电商包裹，按每一个商品品类征收 2 欧元 Union Handling Fee。这是永久性收费，欧盟每两年评估一次费率。

它与 7 月 1 日开征的 3 欧元低值包裹临时关税（有效期至 2028 年 7 月 1 日）叠加。两项都按品类计费而非按件计费，也不设 150 欧元门槛。举例：一个包裹里 10 件同款 T 恤算 1 个品类，收 2 欧元；2 顶帽子加 10 件 T 恤算 2 个品类，收 4 欧元。低值包裹单件新增成本最低 5 欧元。同类的成员国单件包裹税也在推进，奥地利每件 2 欧元包裹税已经把 16 家平台纳入名单，两边叠加时要分开算。

同一天生效的还有 PID 强制申报。货值不超过 150 欧元的 B2C 包裹，须在商品明细级别申报 M-PID（商家 SKU）、NS-PID（制造商型号或批次）、S-PID（EAN/GTIN 等国际条码）三码，缺失会被扣货、退运甚至销毁。DHL 已明确 PID 错误会导致清关延误与退回。

11 月 30 日那条是平台治理侧的。Temu 须完成一份中期风险评估，覆盖期到 2026 年 11 月 30 日为止的六个月。

这两件事在卖家账上是两笔不同的钱。海关税务改的是单票成本和报关数据链路，PID 缺一个码就是清关延误；DSA 改的是平台怎么分流量位、怎么审你的 listing。混成一笔账，排期和报价都会算错。

11 月 30 日往前倒推，要动三处

这条链的时间点要记准。欧委会 2024 年 10 月 31 日立案，2025 年 7 月初步认定，2026 年 5 月 28 日下达不合规决定并开出 2 亿欧元罚款，Temu 于 8 月 28 日提交计划，10 月 26 日获接受。往前推的三个节点是：Temu 有 4 个月实施这 5 项措施；须在实施完成前做一份中期风险评估，覆盖期到 11 月 30 日为止的六个月；这些措施要接受外部与独立审计，Temu 承诺在实施措施后 4 个月内把审计报告交欧委会。

这里要分清两件事。整改计划本身长什么样，我们另一篇写过——欧盟接受 Temu DSA 整改计划那篇逐条拆了 5 项措施和审计机制。本篇只讲 5 项措施落地之后会压到你身上的部分。

第一，把合规文件补到”随时能举证”的状态。 EN 71、CE、GPSR 这类文件原本只是进入欧盟的门槛，现在还要承担帮平台证明自身审核有效性的举证功能。审计员要看的不是平台的自查报告，是能核验的原始记录。Temu 罚 2 亿欧元抽检数据那篇里的 81 件抽样测试，是监管方主动在平台购物的结果，抽样会继续做。

第二，重算铺货冲量的收益结构。 5 项措施里点名了卖家利用平台功能快速、大范围传播疑似违法 listing 的角色，这类行为会被单独研究。平台上违规商品多，平台的风险评估就交不出合格答案，压力最终顺着推荐位和审核环节落到铺货量大的账号身上。

第三，知识产权货盘提前清理。 推荐位收紧之后，知识产权不干净的货拿到的曝光会同步缩水。

每日罚款：把”按计划整改”变成”按天交作业”

这是这一轮最该被记住的增量。据 EconoTimes 报道，如果欧盟委员会认定 Temu 采取的措施不足以遵守欧盟法规，会在 5 月罚款之外再对其处以周期性罚款。

按计划整改和按天交作业是两个量级。前者是自查加整改，四个月里有缓冲；后者是每过一天都在计息，直到欧委会认定合格为止。按 DSA 第 75 条第 4 款与第 76 条，计划缺失、被驳回或未执行，罚款上限可到全球日均营业额的 5%。

为什么会有这个风险。欧盟数字服务委员会 9 月 24 日对这份计划给出的意见是”部分充分”（partially adequate），理由是细节不足以判断计划是否真的解决了违规。欧委会接受计划的同时，说明自己已根据委员会意见补充了实施要求，并声明将”密切监督 Temu 对整改计划的实施，特别关注委员会认为解释不足、需要补充信息的那些问题”。

被接受的计划是下限，不是上限。这一点对货盘的影响是直接的——Temu IP 报告披露 4 成新申请卡在验证环节、1.6 万家店铺被清退，推荐位研究一旦落到算法层，货盘的干净程度就是曝光的直接变量。

审计那一层是硬约束。内部自查是平台写给自己看的，外部审计报告是要交给监管机构、被追责的。审计员提建议后，Temu 须在 1 个月内向欧委会报告落实情况——这一个月，也是计入每日罚款的。

主编判断

11 月 30 日之前真正会改变流量结构的，是整改计划里对推荐系统和卖家投放位的研究。这两件事你改不了，但可以做两件准备：把合规文件补到随时能举证，把知识产权和铺货节奏收一收。

至于 11 月 1 日的处理费和 PID，那是海关侧的事，交给报关和财务，别混进合规工时里算。

参考文章

• 《Commission accepts Temu’s corrective measures to terminate breach of the Digital Services Act》｜European Commission｜https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/dgb-dsa
• 《Commission accepts Temu’s action plan to remedy the breach of the Digital Services Act》｜European Commission｜https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/commission-accepts-temus-action-plan-remedy-breach-digital-services-act
• 《European Commission accepts Temu action plan to comply with DSA》｜AGENCE EUROPE｜https://agenceurope.eu/en/bulletin/article/13968/11/european-commission-accepts-temu-action-plan-to-comply-with-dsa
• 《Temu falls into line as EU backs its action plan after €200m fine – Daily Guardian Europe》｜Daily Guardian Europe｜https://dailyguardian.eu/temu-falls-into-line-as-eu-backs-its-action-plan-after-e200m-fine
• 《EU Gives Temu Four Months to Carry Out Digital Services Act Plan》｜EconoTimes｜https://econotimes.com/EU-Gives-Temu-Four-Months-to-Carry-Out-Digital-Services-Act-Plan-1763709
• 《欧盟委员会接受 TEMU 整改计划，此前因违反 DSA 被罚 2 亿欧元》｜腾讯新闻｜https://news.qq.com/rain/a/20261027A0BA0N00
• 《欧盟出台两大新规！11月1日起对非欧盟包裹新增处理费，并强制PID申报，跨境电商企业注意！》｜中国国际贸易促进委员会浙江省委员会｜https://www.ccpitzj.gov.cn/col/col1229557691/art/2026/art_2191ab581d0e49cab49303cd53a3a491.html

FAQ

11 月 30 日到期的是什么？

Temu 须完成一份 DSA 中期风险评估，覆盖期到 2026 年 11 月 30 日为止的六个月。这是 4 个月实施期内的关键交付物，之后还要接受外部独立审计，审计报告在实施措施后 4 个月内交欧委会。

措施没做到位会怎样？

据 EconoTimes 援引欧委会表态，如果 Temu 未按 5 月决定执行，可能被处以周期性罚款。这是在 2 亿欧元之外的一层持续约束。另外审计员若提建议，Temu 须在 1 个月内向欧委会报告落实情况。

11 月 1 日的包裹费和 DSA 是一回事吗？

不是，这是两条独立轨道。11 月 1 日生效的是欧盟海关侧的 2 欧元 Union Handling Fee（按商品品类计）与 PID 三码强制申报；11 月 30 日的节点是 DSA 侧的中期风险评估。前者改单票成本与报关数据，后者改平台的流量分配规则。

我现在需要下架商品吗？

不需要。计划获批本身没有新增商品禁令。要做的是把 EN 71、CE、GPSR 这类合规文件整理齐，确保随时能举证；以及重算铺货冲量的收益结构。