核心要点
- 16 项措施分三方面，文号商自贸发〔2026〕187 号
- 保税再制造产品可出区进国内自贸试验区，须标注
- 两头在外保税维修由海南省自行评估并担责
- 封关近一年零关税进口货值 42.9 亿元，免税 7.2 亿元
- 2025 年 12 月 18 日封关，前三季度外贸增长 49.8%
商务部、国家发展改革委、生态环境部、海关总署四部门联合印发《关于进一步提高海南自由贸易港贸易自由化便利化水平的通知》，文号商自贸发〔2026〕187 号，成文日期 10 月 9 日。
16 项措施分货物贸易、服务贸易、贸易新业态三方面。我通读了全文，把跟卖家直接相关的部分拆出来讲。航空煤油检验、洋浦两类库容、LNG 交割库是给能源化工和航运企业用的，外籍医师执业许可、职业资格认可是给专业机构和人才用的。跟你直接相关的是三个通道。
通道一：保税再制造产品出区进国内自贸试验区
这是 16 项里最实的一条，第 14 项。原文是：允许在海南自贸港海关特殊监管区域进行保税再制造生产的产品出区进入国内自贸试验区，并照章征收关税、进口环节增值税和消费税。
三个条件缺一不可。
一是标注。产品须符合国家对同等新品的全部适用技术要求，并在显著位置标注”再制造产品”，不能当新品贴标。
二是照章缴税。三项都按章征收，这是和”零关税”最本质的区别。
三是范围限定在”国内自贸试验区”，想卖到内地一般市场不通。
对卖家来说，实际价值是：在海南做返修、翻新、拆机重组，把海外爆款 SKU 的翻新品做进国内自贸试验区，避开旧机电、旧整机限制。
封关到 2026 年 9 月底，禁限清单已有中车国际等 8 个项目取得执行例外措施的保税维修资质。海外仓 6200 个的仓型选择与出清节奏 那篇讲的海外仓分工，跟这类再制造能力是同一张牌。
通道二：两头在外保税维修
第 15 项，支持海南适时拓展”两头在外”保税维修目录。关键机制是：目录内项目由海南省自行组织综合评估、承担主体责任，评估合格才能开展。
操作路径是：境外资产进海南维修，修完复运出境，全过程不缴关税、增值税、消费税。资产两头都在境外，关税碰不到。适用场景是境外客户的设备、车辆、器械需在海南维修，或需中国境内的技术和零件周转。
但这条是”适时拓展”，不是全面放开。已有先例：封关以来 3 家企业开展”两头在外”保税维修，另有 6 家获批保税维修资质（截至 2026 年 4 月 30 日口径）。目录范围决定品类。
这条对卖家更间接，但打开的是”境外维修资产回流”路径，客户有海外库存要在中国周转的值得跟踪。
通道三：离岸贸易数据信息共享
第 13 项，加快推进离岸贸易发展，加强部门间离岸贸易数据信息合作共享，强化数据和信息服务。
这条不给你减税，但解决离岸贸易最实际的痛点——合规性证明。离岸贸易货物不进境，拿不到进口报关单，平台和支付机构因此无法提供合规保障。
2026 年前 9 个月，海南服务进出口 569.5 亿元增长 11.7%，维护维修服务出口增长 49.8%，和”两头在外”方向一致。
另外要留意第 16 项，支持海南与香港深化经贸往来和产业合作，探索规则衔接、机制对接。广州跨境电商促进条例 20 条的地方立法支撑 讲的是广东一侧的规则供给。
三个亮点与封关一年的成绩单
10 月 29 日商务部新闻发布会上，新闻发言人讲了三大亮点。一是创新贸易管理模式：航空煤油按国际标准检验、洋浦保税仓库”两类库容、总量核准、分类调剂、动态使用”、涉外经济技术展行政许可委托海南省商务厅实施。二是回应经营主体诉求，就是保税再制造产品出区进国内自贸试验区。三是扩大自主开放：符合条件的境外企业无需在中国境内注册，就可使用海南 LNG 接收站保税设施，外籍医师执业许可有效期从 1 年延长到 3 年。
成绩单的数字更能说明这套框架跑通了没有。
| 指标 | 封关至 2026 年 9 月底 |
|---|---|
| 零关税政策进口货值 | 42.9 亿元，免税 7.2 亿元 |
| 加工增值免关税内销货值 | 9.1 亿元，享惠企业 81 家 |
| 禁限清单例外保税维修资质 | 8 个项目 |
| 离岛免税购物金额 | 275.4 亿元 |
| 前三季度货物进出口 | 2854.37 亿元，增长 49.8% |
数据来自海南省统计局和海南省商务厅。封关是 2025 年 12 月 18 日启动的，到现在满 10 个月。加工增值免关税享惠企业比封关前增加 22 家，零关税清单扩容到约 6600 个税目。
哪些能直接用，哪些要等细则
这是你做决策前最需要分清的一层。
能直接用的，是文件已写明执行路径的：外籍医师执业许可最长三年、期满可展期；涉外经济技术展行政许可委托海南省商务厅实施，冠名”中国””中华””全国””国家”字样的除外；境外企业使用 LNG 接收站保税设施；汽车研发测试用故障零部件进口试点。
要等细则的，是方向已定但要海南省出配套的：两头在外保税维修目录的拓展节奏和评估标准；境外职业资格认可目录清单的动态完善；外籍人员工作许可和停居留措施。
还要提醒一个容易忽略的层级问题。通知末尾写明：海南省有关单位要切实履行主体责任，细化任务分解，抓好落地实施。操作细则在海南不在北京，你要盯海南省各厅局和海口海关。
服务贸易方面第 10 项有个细节：聚焦国际运输、保税维修等领域丰富保险产品。保险跟着业务走，保税维修风险有产品承接，行业才算完整。
参考文章
- 《商务部 国家发展改革委 生态环境部 海关总署关于进一步提高海南自由贸易港贸易自由化便利化水平的通知》｜中华人民共和国商务部｜https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2026/art_1396cc6581da478ebc9f3ee08b72a96b.html
- 《商务部等四部门：16项措施提高海南自贸港贸易自由化便利化水平 呈现三大亮点》｜海南省人民政府网｜https://www.hainan.gov.cn/hainan/5309/202610/ab3954725a5042f485c47f5bb3b182f5.shtml
- 《China unveils 16 measures to further liberalize Hainan Free Trade Port trade》｜Hainan Free Trade Port Official Website｜https://en.hainan.gov.cn/englishsite/Updates/202610/ee3fa54e39ba40298f791f73e6d851c9.shtml
- 《16项措施提高海南自贸港贸易自由化便利化水平》｜央广网｜https://www.cnr.cn/hn/jrhn/20261030/t20261030_527857026.shtml
- 《四部门：支持海南自贸港适时拓展”两头在外”保税维修目录》｜证券时报网｜https://www.stcn.com/article/detail/4285897.html
- 《2026年前三季度海南省经济运行情况》｜海南省统计局｜https://stats.hainan.gov.cn/tjj/ywdt/xwfb/202610/t20261023_4167035.html
- 《海南自贸港为开放型经济高质量发展注入”新活力”》｜海南省商务厅｜https://dofcom.hainan.gov.cn/dofcom/ttxw/202610/3553f299716d417fb5e86fa1d68f2d51.shtml
FAQ
问题一：保税再制造产品出区，和海南的零关税是一回事吗？
不是，这是两套东西。零关税是封关时的政策框架，就是进口货值 42.9 亿元那一栏；保税再制造出区是这次新开的通道，出区时照章缴关税、增值税、消费税，适用特殊监管区域政策。
问题二：两头在外保税维修现在就能做吗？
要先过评估。目录内项目由海南省自行组织综合评估、承担主体责任，评估合格才能开展。封关以来已有 3 家开展该业务、6 家获批资质，品类要等海南的目录和评估结果。
问题三：离岸贸易数据共享对卖家有什么用？
不直接减税，解决的是合规证明问题。离岸贸易货物不进境，拿不到进口报关单，平台和支付机构缺合规依据，数据打通后才有支撑。前三季度海南服务进出口 569.5 亿元增长 11.7%。
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