核心要点
– 特朗普 10 月 16 日签署行政令，豁免格雷厄姆法案大部分条款
– 对俄进口商品最高 500% 从价关税，已暂停执行
– 俄油气前五大买家输美商品最高 100% 关税，同样暂停
– 条款原定 10 月 18 日实施，白宫保留随时恢复的权力
– OFAC 10 月 9 日已放松对俄柴油制裁，为平抑美国油价
10 月 16 日，美国白宫发布消息，特朗普当日签署行政令，豁免《2026 年格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》中的大部分条款。
被豁免的包括两条最狠的：对自俄罗斯进口商品最高征收 500% 从价关税，对俄罗斯原油或天然气前五大进口方的输美商品最高征收 100% 从价关税。这两条原定 10 月 18 日正式实施，现在暂停执行。
豁免了什么，没豁免什么
按新华社报道，豁免涉及格雷厄姆法案中大部分条款。行政令称豁免持续有效，直至总统或国务卿与财政部长等官员协商后采取进一步行动。
关键在「形式上」三个字。法案里的关税条款在文本上确立了，只是暂停执行，随时可以启用。
| 措施 | 税率上限 | 原定实施 | 当前状态 |
|---|---|---|---|
| 自俄进口商品 | 500% 从价 | 10 月 18 日 | 暂停执行 |
| 俄油气前五大买家输美商品 | 100% 从价 | 10 月 18 日 | 暂停执行 |
| 法案其他大部分条款 | 不等 | 不迟于签署后 30 天 | 一并豁免 |
| 已生效的对俄金融与实体制裁 | — | 此前已实施 | 不在本次豁免范围 |
在 10 月 16 日之前就已经生效的对俄制裁，这次没动。豁免的是尚未落地的新一轮措施。
彭博社的解读是：这也帮美国避开了与俄罗斯能源主要买家之间的潜在冲突，中国、印度、土耳其都在这个名单里。对做转口贸易的卖家来说，这一条比税率本身更重要。
为什么在 10 月 16 日突然转向
时间线串起来看更清楚。
9 月 18 日，特朗普正式签署格雷厄姆法案。法案以已故联邦参议员林赛·格雷厄姆命名，针对俄政府高级官员、金融机构及政府拥有或控制的其他实体，例外条款授权总统可有条件提供制裁豁免。
法案生效后，其中大部分制裁措施要在不迟于签署后 30 天内实施。10 月 9 日，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）宣布，未来数月放松针对俄罗斯柴油贸易的制裁，理由是缓解美国国内柴油供应紧张、平抑油价。
10 月 13 日，来自民主党和共和党的部分参议员致信特朗普，要求撤销与俄罗斯就柴油贸易达成的协议。10 月 16 日，两党众议员共同提出一项法案，旨在阻止特朗普政府与俄罗斯达成石油领域的交易。同一天，总统签了豁免行政令。
白宫发言人泰勒·罗杰斯给出的理由是，当前实施相关制裁将妨碍美国推动俄乌达成持久、全面和平协议的谈判努力。这个说法也解释了为什么豁免没有设定明确截止日期：没有日期，就等于把开关一直握在手里。
美国国内柴油供应紧、油价高，是这轮放松的直接触发因素。制裁和关税是两个工具，但都在推高进口成本。
对出口链条的影响在哪一层
直接落在 500% 关税上的中国卖家不多。真正要看的是二级传导。
涉俄能源、化肥、有色金属的链条是重点。如果买方因为 100% 关税被吓退，交易会转移到其他国家，或者买方自己想办法规避。这两种情况都会改变报价结构。
买家自规避这条路，在豁免期间确实有空间。转口到第三国再进美的操作门槛不高，但它有一个前提：原产地认定不变。一旦美方认定货物为俄罗斯原产，从价税会追溯适用，前面走过的每一步都会被重新审视。
做俄罗斯市场的卖家要核对三个位置。一是货从哪里走，是否被认定为俄罗斯原产；二是最终买方是不是俄油气前五大进口方体系内的；三是结算路径会不会被银行风控拦下来。
绕道第三国的操作，在豁免期间看起来安全，但豁免是可逆的。政策摆动一次，交易路径暴露的风险就要重新评估。
美加之间那种报复链条，可以对照加拿大反制关税的做法看：一方加税，另一方必然反制，最后是成本转嫁到终端买家。涉俄链条目前没走到这一步，但逻辑一样。
税率本身怎么排，也要跟301 关税税率那些基础税率区分开。500% 是附加在基础税率之上的从价税，两者不能混算。
合同和合规上要动的地方
短期看，尾部风险降了：原本最坏的情形不会在 10 月 18 日出现。这是好消息，但仅此而已。
豁免可逆，条款可随时启用，白宫明确保留了「符合美国国家利益时实施相关制裁的权力」。双向摆动的可能性都在。
涉俄能源、化肥、金属相关链条的合同，建议保留制裁与关税调整条款。写法上可以约定：因制裁、关税或出口管制变化导致成本或履约受影响的，双方可重新议价或按情势变更处理。这一条比事后争论成本低得多。
同时把合规筛查的常态化动作补上。低值包裹那条线上，美国低值免税取消已经改过规则，别再按旧假设设计清关流程。
对手判断一句：这次豁免是美国国内能源供应压力压过国会对俄施压诉求的结果，不是政策转向的信号。短期不必调供应链，但合同条款和筛查流程要提前做，成本不高。
参考文章
- 《特朗普签署行政令豁免对俄多项制裁》｜国际在线｜https://big5.cri.cn/gate/big5/news.cri.cn/20261017/296dd1eb-51ea-4efc-aacd-bbfaceb3fde1.html
- 《特朗普签令：豁免对俄多项制裁》｜重庆日报｜https://www.cqrb.cn/caijingzonghe/2026-10-17/2798499_pc.html
- 《视频丨美俄握手乌欧皱眉 西方对俄分歧持续显化》｜央视新闻｜https://ysxw.cctv.cn/article.html?item_id=7804823500628050675
- 《昨夜油价飙升 布油创近5个月新高直逼110美元》｜证券时报网｜https://www.stcn.com/article/detail/4223772.html
FAQ
500% 关税是取消了吗？
没有取消，是暂停执行。行政令在形式上确立了法案的关税条款，只是暂不实施，随时可以重新启用。白宫保留了总统在认为符合美国国家利益时实施相关制裁的权力。
这对中国出口商有什么直接影响？
直接被课 500% 关税的情况不多。影响主要在中间环节：涉俄能源、化肥、金属的买方可能转移采购路径或压价，结算也可能被银行风控拦截。转口贸易要重点核对原产地认定和最终买方身份。
俄罗斯能源前五大买家具体指谁？
行政令没有在这份公开消息里点名。按市场格局，主要是俄罗斯原油和天然气的几个主要进口方。涉及判断时建议以官方最终文本为准，不要按媒体推测名单操作。
这次豁免会影响已经生效的对俄制裁吗？
不会。豁免针对的是格雷厄姆法案中尚未实施的大部分条款。此前已经生效的对俄金融制裁和实体清单不在本次豁免范围内，合规筛查该做的照做。
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