FCC 10 月 29 日投票通过：2028 年 12 月 1 日起中国实验室出局，82% 检测订单要迁走

核心要点

• FCC 10 月 29 日投票通过，2028 年 12 月 1 日生效
• 官方口径：82% 检测在中国完成，美国本土不足 4%
• 规则查实验室所在地，不查所有权
• 存量设备授权与已提交申请不受影响
• 互惠经济体名单含越南、中国台湾、中国香港、日本

表决过了，但不是明天执行

先把日期钉住。当地时间 10 月 29 日（周四），FCC 全体公开会议表决通过《第三次报告与命令》及《第三次进一步拟议规则通知》，案卷号 ET Docket No. 24-136，草案编号 FCC-CIRC2610-05。

生效日是 2028 年 12 月 1 日，不是立即执行，中间留了两年多过渡期。FCC 官方文件的表述是：过渡期内 OET 继续向非互惠经济体的实验室发放认可，但所有这类认可无论签发日期，一律在 2028 年 12 月 1 日终止。

有一个反直觉但对卖家有利的事实：2028 年 12 月 1 日之前已核发的设备授权、以及之前已提交的申请，都不受影响。FCC 明确拒绝设立个案豁免通道，也不接受针对低风险产品类别的豁免。已经拿到 FCC ID 的产品不需要重新送检。

新规的动作不是给产品加审批，而是把认可范围收窄到互惠经济体。路透社援引 FCC 的说法是，禁止那些”对美国测试实验室不予对等待遇”（deny reciprocal treatment to US-based test labs）的国家的检测实验室与认证机构参与。落地办法是看经济体与美国是否签有互认协议（MRA）或具备同等互惠安排的政府间协议，符合的在册，不符合的出局。中国、印度、瑞士不在名单上。

82% 和 4% 这组数字要读准

FCC 主席 Brendan Carr 给出的官方口径是：2025 年在美国获得销售授权的电子设备中，82% 在中国实验室完成检测，美国本土实验室份额不足 4%。

底层数据更细。FCC 工程与技术办公室（OET）2026 年 4 月的统计显示，2025 年收到的 46,402 份 731 类设备授权申请中，中国实验室承接 38,491 份、占 83%，亚太其他地区 4,757 份占 10%，美国 1,631 份占 4%，欧洲与其他 1,523 份占 3%。

十八年里美国实验室份额从 30.7% 掉到 3.6%，中国从 12.7% 涨到 82.3%。

还有一个数据容易被误读。FCC 认可 609 家测试实验室，其中 25.1% 在中国、18.4% 在中国台湾、17.9% 在美国。看上去中国的数量占比不高，但按实际检测发生地算，中国承担了 82% 的申请量。实验室在哪个国家注册和检测在哪里做，是两件事。

查的是地理位置，不是所有权

规则禁的是”位于非互惠经济体的实验室”，以及”注册在互惠经济体、但把受管控活动放在非互惠经济体做”的机构。FCC 在草案里明确定义了受管控活动（covered activity）：

对测试实验室，指测试搭建与操作、规定的测量、结果的技术分析，以及编制或批准用于认证的测试报告。对 TCB，指申请评审、技术审查、认证决定、发证或驳回，以及 FCC 要求的上市后监督。

不在这张清单里的不受限制：不是用于认证申请的预测试与研发测试、设备校准、行政后勤、与 FCC 业务完全隔离的设施。

这条设计堵住了”把第三国壳公司注册在互惠经济体、活照干在境内”的路子。但它不涉及所有权——基于非互惠经济体所有权或控制的更广泛禁令，本次没有采纳，仍留在进一步拟议规则通知里征求意见。

同一时期 FCC 还在收紧设备授权的另一处要求，FCC 零部件成分追溯新规把合规动作从整机申报下沉到 BOM 级溯源，检测地点与部件溯源两条线要一起排。前情是 2025 年 FCC 已禁止由中国政府拥有或控制的实验室参与美国市场检测认证，涉数十家设施，这次把打击面扩到”中国境内全部实验室”。

互惠经济体名单：谁能接

草案附录 D 列出了当前被视为互惠的经济体，OET 会持续更新。

做实际规划的卖家看这张表就够了：越南、中国台湾、中国香港、日本、新加坡、马来西亚都在名单上，地理上离珠三角都不远，不必把样品跨太平洋运到美国。同一台设备要同时进多个市场，欧盟那边也要一起算，CE 与 FCC RoHS 合规要求这篇讲的是三套认证的差异。

卖家现在该做的四件事

第一件事，盘点每个产品线的检测在哪个国家实际完成。不是看实验室集团总部在哪儿，是看测试搭建、测量、分析、报告这些动作在哪里发生。注册地在香港、检测在深莞的，一样受限。第二件事，按附录 D 逐条核。落在非互惠经济体的产品线，从 2028 年 12 月 1 日起提交的新申请必须由互认经济体的实验室完成检测和认证。
第三件事，查 FCC ID 有没有踩到那三份撤销令。2026 年 10 月 2 日 FCC 连下三道命令：深圳 STS 检测（2017 年获认可、约 4,100 份申请）被发现 38 份不同产品的测试报告数据完全相同，认可被撤销；东莞 SLG-CPC（2021 年获认可、300 多份申请）33 份报告数据相同，认可被撤销；深圳 CTB 检测（2020 年获认可、8,800 多份申请）被发现 20 项测试在 4 到 60 秒内完成、结果被复用到完全不同的产品上，启动撤销程序。

第四件事，注意 SDoC 自声明路径目前未被本次命令覆盖，但进一步拟议规则通知在问 SDoC 授权设备是否也该由认可实验室测。平台侧的动作也在同步，eBay 从 10 月 13 日起对缺 FCC 编号的电子产品 listing 做隐藏处理，eBay 电子产品 FCC 合规要求那篇讲后台核验口径。

产业界的声音值得听。消费者技术协会（CTA）和电信工业协会（TIA）在表决前都向 FCC 提出过担忧，认为强制迁移可能引发测试产能短缺和认证积压，要求设置临时豁免。检测机构 Element 在 7 月也指出：多年来全球制造商受益于中国检测基础设施的规模，实验室贴近制造基地降低了物流成本、缩短了开发周期，替换这部分产能不会一夜完成。

我的判断：真正的成本不在测试费，在周期。FCC 自己的监管影响分析估算，一次性熟悉成本约 2,360 万美元，每年新增测试费用约 7,930 万美元，这是按 65% 的受影响检测量转移到其他互惠经济体、35% 转到美国实验室的假设算的。费用是明面上的，档期是隐形的——消费电子的新品窗口只有几个月，排队两周的损失往往大于检测费差价。

参考文章

• 《US FCC vote to bar Chinese testing labs amounts to non-market tactic that risks disrupting global electronics supply chains: analysts》｜Global Times｜https://www.globaltimes.cn/page/202610/1373293.shtml
• 《FCC draft would end non-reciprocal test labs in 2028》｜Spilma｜https://www.spilma.com/en/actualites/fcc-non-reciprocal-test-labs-2028
• 《FCC Test Lab Recognition Rules: 2028 Cutoff Up for Vote》｜GMA Labs｜https://www.gmalabs.com/post/fcc-test-lab-recognition-rules-2028-cutoff-up-for-vote
• 《Electronics Manufacturers May Need to Use Different Test Labs》｜Cooley｜https://www.cooley.com/news/insight/2026/2026-10-13-electronics-manufacturers-may-need-to-use-different-test-labs
• 《2026年4月9日外交部发言人毛宁主持例行记者会》｜中华人民共和国外交部｜https://www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/202604/t20260409_11889143.shtml
• 《若封杀全中国实验室，美方必遭反制》｜环球时报｜http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5MDk1NzQzMQ==&mid=2654163909&idx=1&sn=53bfe88366945fe5bf258477eb8d7f22
• 《FCC通过禁令：封杀中国实验室！》｜腾讯新闻｜https://news.qq.com/rain/a/20261030A092U100

FAQ

已经拿到 FCC ID 的产品会不会失效？

不会。2028 年 12 月 1 日之前核发的设备授权继续有效，之前提交的申请也按当时的规则走，不需要因为实验室所在地变化而重新送检。真正受影响的是该日期之后提交的新申请，以及型号变更需要重新认证的产品。

我把实验室换成美国或互认经济体的机构就没事了吗？

要看检测实际在哪里做。规则管的是受管控活动的发生地。机构注册在美国或互认经济体，但测试搭建、测量、技术分析、报告编制这些动作放在非互惠经济体做，同样丧失资格。注册地不等于检测地。