德国DIHK与HDE 10月14日发十点计划，指欧盟小包裹查验率仅0.0065%、监管缺口在执法。本文讲清变量。
核心要点
- DIHK与HDE十点计划是行业提案，非德国法规
- 2025年约59亿件小包裹入欧，查验率仅0.0065%
- 抽检2万件的玩具小电器64%不合所检规定
- 计划重点推爬虫扫描与履约中心检查两项
- 实验室659件样本534件被判不合规或危险
核心要点
– DIHK 与 HDE 10 月 14 日发布十点计划，不是德国法规
– 2025 年约 59 亿件小包裹入欧，海关查验率仅 0.0065%
– 抽检 20040 件玩具与小型电器，64% 不合所检规定
– 计划点名履约中心检查与测试性购买两项
– 实验室 659 件样本中 534 件被判不合规或危险
先把性质说清楚。这份文件是德国工商大会（DIHK）和德国零售协会（HDE）联合发的行业协会提案，叫 Impulspapier，2026 年 10 月 14 日公开。不是德国政府出台的法规，也没有生效日期。
但每一条都指向同一件事：欧盟现有的产品安全、标识、税务规则不缺，缺的是执行。
协会自己在文件里写得很直白，核心缺口不在保护规定不够，而在执行不足。要在不增加本土企业负担的前提下，用现有框架把规则落到实处。
十点计划的十条方向
十条散在报告里，核心诉求只有一句：规则不缺，缺的是执行。
监管资源要重排。协会建议各州设专门工作组，按企业、平台或品类分工，由联邦网络局协调。海关作为进口中枢要加人加设备。
线索要有统一入口。现有的 ICSMS 系统企业几乎不知道。协会建议做一个数字举报入口，系统自动分派给对应部门。
欧盟内跨境执法也要提速，消费者合作条例程序拖、协作不硬，要求压缩时限。
剩下的重点是数字化执法和平台责任，后面单独说。
文件没写要多少预算、加多少编制、什么时候完成。
下面把十条按方向归了一下。
| 计划方向 | 协会建议内容 | 卖家侧影响 |
|---|---|---|
| 监管资源集中 | 各州设专门工作组，按平台分工 | 全国口径更齐，属地差异变小 |
| 统一举报入口 | 做一个自动分派线索的入口 | 同行举报更快，违规更早暴露 |
| 跨境执法提速 | 压缩消费者合作条例时限 | 一国处理结果更快传到全欧 |
| 履约中心检查 | 系统性检查欧盟境内仓库存 | 仓内库存成为查验对象 |
| 延伸责任主体 | 检查欧盟授权代表是否真实 | 空壳代表会被单独盯 |
| 数字化市场监管 | 用爬虫批量扫描商品页 | 标识、安全信息被机器比对 |
| 税务数据核对 | 强制检查进口一站式商店 | 低报价值、逃税路径被收窄 |
| 测试性购买 | 明确匿名身份和费用报销 | 成本从本土转回第三方卖家 |
| 安全门信息质量 | 补全通报的名称与图片 | 不合格通报更易定位同款 |
| 平台责任 | 加快数字服务法程序 | 平台不能只靠下架交差 |
爬虫和履约仓检查是真正的变量
第六点写得很具体。欧盟委员会自己的主动爬虫已经能用，协会要求市场监管机构系统化部署。扫描目标很明确：商品页上的产品标识、安全信息，以及欧盟授权代表信息。
这三条正好对应你在后台填的字段。机器读的就是这些。
协会还给了依据。产品安全条例第 22 条第 4 款给了下架或屏蔽的权力，第 5 款允许系统性识别并移除同类商品，德国这边通过产品安全法第 25 条第 3 款落地。
第四条是履约中心检查。协会引了市场监管条例第 4 条，说履约服务商本身就是经济运营者，有义务保证产品合规并配合监管。这些义务至今很少被检查。
你把货发进欧盟仓，等于把查验点从边境挪到仓库。一次查一批货，比拦单件包裹效率高得多。
测试性购买一旦常态化，成本会往下压
第八点单独讲测试性购买。协会承认这个工具有效，也承认现在有三个障碍：不能用匿名身份、付款路径不好走、费用由机关自掏且不一定能报销。
协会的诉求是把这三件事解决掉，包括引入支付服务商，建立可退款的报销机制。
这就是主编判断的落点。测试性购买现在成本高、程序不清，谁都不愿意做。制度一旦补齐，检查频次必然上去。
而检查对象的差别很大。德国本土卖家有注册公司、有仓库、有本地责任人，被查到走的是补文件、换标签。第三方卖家没有欧盟本体，能被追责的只有页面上的授权代表。
结果是补文件的成本留在德国，罚款和下架落在第三国卖家身上。
欧洲此前已经在产品端出现过类似情况，欧洲鞋业 REACH 抽检超标那次，不合规的成本主要由境外生产方承担。这次只是把检查场景从实验室挪到仓库。
卖家现在可以先做的四件事
第一，逐个 ASIN 核对欧盟授权代表信息。欧盟 GPSR 商品安全法规要求的制造商、欧盟责任人、警示语三件套，页面字段要和实际文件对得上。机器读的就是这几个字段。
第二，把安全信息和使用说明当合规文件管。这两页写不清安全使用条件，按协会引用的话说，产品就要被判为不安全。说明书不是给客户看的，是给检查用的。
第三，把 EPR 注册和缴费凭证按国家归档。西班牙塑料包装税这类包装注册，协会点名要与平台商品数据自动比对，而且要核到费用有没有真交。只注册不缴费，空壳会被扫出来。
第四，复核进口税务安排。欧盟 ViDA 增值税改革推进之后，进口一站式商店的申报数据会和平台销售数据交叉比对。欧洲审计院2025 年的报告就点了这个漏洞。
这不是新规，但工具已经齐了
要区分两件事。文件不是法规，十点没有一条现在对你产生义务。
但工具已经全在了。爬虫是欧盟委员会在跑的，履约中心检查的依据在市场监管条例第 4 条，产品下架权在产品安全条例第 22 条，IOSS 数据在海关系统里。
协会做的是把这些工具串起来，交给监管部门当成工作任务。这十点更像给部门下的工作指令，不是新的监管草案。
真正的变量在 2026 年 7 月。欧盟取消 150 欧元以下免税并按件加征之后，低价小包模式的基础被抽掉了。文件提到 2025 年入欧的小包裹量已是 2022 年的四倍以上，59 亿件里只有 0.0065% 被查。
查不过来，就得换查法。这就是十点计划的全部逻辑。
对卖家来说，判断标准很简单。看货现在放在哪，放在欧盟仓里的迟早会被翻到。
参考文章
- 《Durchsetzung stärken, Vollzugsdefizite im Onlinehandel beheben – Impulspapier 2026》｜DIHK 与 HDE｜https://www.dihk.de/resource/blob/187662/d308b11da050eb98c1c615f8a0a662b5/dihk-hde-impulspapier-onlinehandel-data.pdf
- 《Handelsverband Deutschland (HDE)》｜HDE 德国零售协会官网｜https://www.hde.de/
- 《German retailers sound alarm over influx of dubious Far-East goods》｜InteriorDaily｜https://www.interiordaily.com/article/9739030/german-retailers-sound-alarm-over-influx-of-dubious-far-east-goods
- 《HDE calls for a reorganisation of market surveillance》｜InteriorDaily｜https://www.interiordaily.com/article/9606761/inadequate-import-controls-in-germany
- 《Handelsverband warnt vor chinesischen Billigplattformen》｜hasepost.de｜https://www.hasepost.de/handelsverband-warnt-vor-chinesischen-billigplattformen-759022
- 《德国三大行业协会联合要求第三国卖家须在欧盟设立责任地址》｜跨境部落快讯｜https://www.kuajingbuluo.com/news/33066
- 《Safety Gate Alerts》｜European Commission｜https://ec.europa.eu/safety-gate-alerts/screen/webReport
FAQ
十点计划是德国新法规吗？
不是。这是行业协会的提案，没有生效日期，也不对你产生直接义务。文件强调的是在不增加本土企业负担的前提下执行现有规则。
我在欧盟仓里的货现在会被查吗？
文件没设时间表。但履约中心已被列为重点方向，理由是法律依据够用，缺的是检查。存量库存也可能被抽到，合规文件要随时能拿出来。
测试性购买对中国卖家有什么实际影响？
目前还是障碍。协会自己承认不能用匿名身份、付款不好走、费用不一定能报销。短期影响是页面字段先被爬虫比对。
我只做欧盟本地发货，是不是就没事了？
不一定。协会同时主张欧盟境内卖家也要能承担责任，呼吁的是竞争环境对等。本土合规做扎实，反而是这一轮最稳的位置。
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